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• 【投资上海】2013年上海市政府工作报告

  （ 2013年1月27日在上海市第十四届人民代表大会第一次会议上上海市代市长杨雄各位代表： 现在，我代表上海市人民政府，向大会报告本届政府过去五年工作，对今后五年及2013年工作提出建议，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 市第十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难，砥砺奋进，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，开启了创新驱动、转型发展的新局面，完成了本届政府工作目标和任务。 五年来，我们在中央的直接领导和全国人民的大力支持下，坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，举全国之力、集世界智慧，举办了一届成功、精彩、难忘的世博会，城市国际影响力显著提升。八年艰辛筹备、184天精心举办，全市人民齐心协力，社会各界共襄盛举。高质量完成世博会场馆和城市基础设施配套建设，认真做好活动策划、招展布展、对外推介等筹办工作，全面开展迎世博600天行动计划。面对参观人流长时间高度聚集，坚持以人为本，不断改进园区服务和城市运行管理，周密细致做好安保、交通、外事、旅游、接待、宣传和志愿者服务等工作，经受住连续高温天气、单日103万超大客流等严峻考验，创下了246个参展国家和国际组织、7308万参观人次的历史之最，赢得了国内外宾客对上海世博会和上海这座城市的普遍赞誉，谱写了世界博览史的新篇章。精心谋划“世博后”这篇大文章，一批绿色、低碳、环保的科技成果得到应用，一批世博会期间行之有效的城市服务和管理措施制度化、常态化，中国馆等重要场馆改造成公共文化场馆并对外开放，“城市，让生活更美好”的理念深入人心，上海世博会精神成为推动转型发展的强大精神力量。 五年来，我们积极应对国际金融危机的严重冲击和自身发展转型的严峻考验，努力摆脱传统发展模式的束缚，经济保持持续平稳健康发展，经济发展方式转变迈出实质性步伐。经济增长的质量与效益明显提高，全市生产总值年均增长8.8%、2012年突破2万亿元，地方财政收入从2007年的2103亿元提高到2012年的3744亿元，单位生产总值能耗“十一五”期间下降20%、近两年再下降10.5%，主要污染物排放量超额完成削减目标。金融中心建设取得重大进展，股指期货等金融创新顺利推进，大型商业银行二总部、上海清算所等功能性机构加快集聚，各类金融机构累计1227家，金融市场交易额达到528万亿元，股票市场、期货市场规模跃居全球前列。航运中心建设取得新突破，启运港退税等一批先行先试政策启动实施，上海港集装箱吞吐量连续三年位居世界第一，浦东国际机场货邮吞吐量连续四年位居世界第三。贸易中心建设步伐加快，关区和本市进出口总额分别达到8013亿美元和4368亿美元，商品销售总额达到53795亿元，社会消费品零售总额年均增长13.8%。产业结构调整成效明显，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到60%，战略性新兴产业规模突破1万亿元，大型客机等一批国家重大项目落地。经济发展对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集型产业的依赖减弱，消费对经济增长的贡献率上升到70%以上，房地产业增加值占全市生产总值的比重从2007年的7.7%下降到2012年的5.4%，五年淘汰高污染、高能耗落后产能4760项。科技创新能力明显提高，张江国家自主创新示范区启动建设，上海光源、光刻机研制等取得重大突破，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.16%。知识产权创造、运用、保护、管理全面加强，每万人口发明专利拥有量达到17.2件。人才发展环境进一步优化，高层次人才不断集聚。滚动实施环保三年行动计划，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，新增绿地5500公顷。 五年来，我们坚持民生优先导向，把转型发展与改善民生有机结合起来，不断加大民生投入，着力加强和创新社会管理，人民生活水平明显提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别从2007年的23623元、10222元提高到2012年的40188元、17401元。实施积极的就业政策，每年新增就业岗位60万个左右，城镇登记失业率保持在4.5%以内。加强郊区“菜园子”、市区“菜市场”建设，增强粮食、蔬菜综合保障能力，物价总水平保持基本稳定。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，“职保”、“镇保”和“新农保”人均养老金分别提高90%、89%和192%，最低工资标准、城镇和农村低保标准分别提高73%、63%和84%。养老服务体系不断完善，养老床位增加到10.6万张，社区居家养老服务覆盖27.2万人。住房保障体系基本形成，累计开工建设和筹措各类保障房83万套，竣工47万套，拆除中心城区二级旧里以下房屋332万平方米。贯彻国家房地产市场调控政策，房价过快上涨势头得到遏制。开展个人住房房产税改革试点。社会管理创新进一步加强，社区事务受理服务中心、卫生服务中心、文化活动中心实现街道乡镇全覆盖，实有人口、实有房屋全覆盖管理基本实现，重大事项社会稳定风险评估制度全面推行，分级分责化解社会矛盾、信访事项核查终结等制度建立实施，平安建设深入推进，社会保持和谐稳定。 五年来，我们顺应人民群众新期待，加快社会事业改革发展，全面推进国际文化大都市建设，城市软实力明显增强。国家教育综合改革试验区建设全面推进，财政性教育投入从2007年的290亿元增加到2012年的724亿元，新增343所幼儿园、75所中小学，城乡免费义务教育全面实现，上海纽约大学、上海科技大学建设顺利推进。深化医药卫生体制改革，在郊区新建4家三级医院，基本药物制度在公立基层医疗卫生机构全面实施，医疗保障水平稳步提升。出生人口素质继续提高，人均期望寿命达到82.4岁。成功创建全国残疾人工作示范城市。(下转第2版)(上接第1版)妇女儿童、国防动员、双拥和档案工作取得新进展，民族、宗教、外事、港澳、对台、侨务工作得到加强。建成东方体育中心和近5000处社区健身设施，成功举办第十四届国际泳联世界锦标赛和第一届市民运动会，上海体育健儿在奥运会等重大赛事上取得优异成绩。文化发展不断加快，中华艺术宫、当代艺术博物馆等一批重大文化场馆建成开放，公共图书馆、博物馆等一批公共文化场馆免费开放基础服务项目，国际艺术节等一批重大文化活动成功举办，经营性出版单位转企改制等改革全面完成，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重超过10%。 五年来，我们始终把统筹城乡发展放在重要位置，推动建设重心向郊区转移，加快建设现代化基础设施体系，加强和改进城市管理，推进社会主义新农村建设，城乡一体化发展取得重大进展。枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成，洋山深水港区三期工程、浦东国际机场二期扩建工程、虹桥国际机场扩建工程建成运营，虹桥综合交通枢纽投入使用，京沪高速铁路上海段、沪宁城际铁路、沪杭客运专线、金山铁路建成通车，轨道交通运营线路从2007年的263公里增加到2012年的468公里。长江隧桥、外滩地区综合交通改造工程、崇启通道和一批黄浦江越江工程相继建成。青草沙水源地原水工程全面建成。智慧城市建设加快推进，光纤宽带使用家庭达到250万户，无线局域网覆盖300处主要公共场所。全面加强城市安全管理，建立健全城市长效管理机制，加大城市维护投入，城市面貌显著改善，交通运行平稳有序。黄浦江两岸、临港地区、虹桥商务区、国际旅游度假区等重点区域建设取得重大进展。郊区新城规划调整修编基本完成，重点新城建设加速，小城镇发展改革试点稳步推进。新建改建3300公里农村公路，完成527个村庄、20万户农村生活污水处理设施、8151户农村困难户危旧房改造。农业投入加大，累计建成设施粮田129.8万亩、设施菜田20.3万亩。稳定和完善农村土地承包关系，有序推进农村集体经济组织产权制度改革。生态补偿机制建立健全，对财力困难区县的财政转移支付力度进一步加大。崇明生态岛建设加快推进。 五年来，我们直面制约科学发展的老矛盾、新问题，奋力推动改革开放不动摇，重点领域和关键环节改革取得新突破，开放型经济水平不断提高。浦东综合配套改革试点深入推进，南汇并入浦东新区顺利实施，跨境贸易人民币结算、期货保税交割等创新在浦东率先推进。按照国家部署，在部分服务业先行开展营业税改征增值税试点，为全国扩大试点范围积累了经验。国资国企开放性、市场化重组有序推进，一批国有企业集团整体上市，全市经营性国资证券化率从2007年的17.6%提高到2012年的35.2%。实施财政专项资金支持等政策措施，缓解中小微企业“担保难、融资难”问题，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重超过50%。社会信用体系建设继续推进，人民银行征信中心落户上海。开放型经济达到新水平，实际利用外资595亿美元，对外投资超过100亿美元，在沪跨国公司地区总部累计达到403家，服务贸易进出口总额占全国30%以上，对外承包工程新签合同额连续四年超过100亿美元。支援都江堰市灾后重建任务全面完成，对口支援力度继续加大，与长三角和其他地区的合作交流不断深化。 五年来，我们紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，着力创新政府管理，着力改进政府服务，“两高一少”行政区建设取得重大突破。推进行政审批制度改革，建立审批标准化管理制度，共取消调整审批事项1040项，产业项目平均审批期限缩短三分之一。电子政务网络实现全覆盖，网上政务大厅开通运行，网上办事事项达到1792项，“12345”市民服务热线建成运行，以“上海发布”为核心的政务微博群成功上线。全面深化政府信息公开，共依法公开73.2万条政府信息，信息公开工作走在全国前列。减少行政事业性收费，共取消和停征368项收费项目，成为行政事业性收费占地方财政收入比重最小的省市之一。市、区县两级政府机构改革和黄浦、卢湾“撤二建一”顺利完成，市级政府部门与所属企业全面脱钩。市与区县财税管理体制改革进一步深化，政府预算体系框架基本形成。建立健全公众参与等决策程序，完善行政执法人员管理等制度，依法行政水平进一步提高。强化对政府投资项目、重大政策执行等的审计监督，在财政资金、土地交易等领域实行“制度加科技”的预防腐败新机制，廉政建设进一步加强。 各位代表：刚刚过去的五年，我们在党的十七大、十八大精神指引下，奋力推进创新驱动、转型发展，取得了令人欣喜、来之不易的成绩。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！ 同时，我们清醒地看到，在前进道路上还有诸多困难和问题，政府工作中还存在不少缺点和不足。资源环境约束加剧，商务成本持续上升，新的经济增长点不多，不少产业能级不高，转方式、调结构的任务非常艰巨；创新创业活力不足，国有经济发展动力不够强，扩大出口的困难更多，“走出去”层次不高，深化改革开放更加紧迫；城乡区域发展差距仍然较大，农民增收基础依然薄弱，城乡区域协调发展的推进力度亟待加大；常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大，收入分配差距依然较大，群体利益诉求日趋多样，改善民生和社会管理的任务繁重；城市运行安全和生产安全问题多发，薄弱环节还有不少，城市管理的科学化、精细化水平急需提高。有些政府部门职能转变相对滞后，推动转型发展、加强公共服务管理的能力和水平亟待提高；一些政府工作人员责任感不强、工作效率不高已经成为比较突出的问题，不主动作为和相互扯皮、相互推诿的情况时有发生，形式主义、做表面文章的现象仍然存在，直接导致一些政府工作落实不力、服务不到位；少数政府工作人员缺乏忧患意识、群众观点不强，脱离群众，铺张浪费，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。对这些困难和问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避，切实加以解决。 五年实践探索，我们的体会主要是：始终把人民利益放在第一位，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民；始终围绕创新驱动、转型发展，加快经济结构战略性调整，努力实现经济持续健康发展；始终坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移深化改革、扩大开放，不断为城市发展注入强大动力；始终处理好改革发展稳定的关系，加强和创新社会管理，确保社会和谐安定；始终把政府自身建设放在突出位置，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，为做好各项工作提供重要保障。 总结五年奋斗历程，最重要的就是我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人为本、执政为民，不断探索中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路。这既是我们过去实践的根本经验，也是我们开创未来的致胜法宝！ 二、今后五年工作的总体要求和主要目标 今后五年，是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的重要时期，也是创新驱动、转型发展的攻坚阶段。世界经济格局继续发生深刻调整，经济环境更趋复杂，但和平与发展的时代主题和经济全球化的大势没有改变。我国发展面临更为严峻的风险挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期没有改变。上海转型发展的深层次矛盾更加凸显，但在实现国家战略中的地位和使命没有改变。我们必须准确把握上海发展所处的历史方位和阶段特征，进一步增强忧患意识、机遇意识，以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋求新的发展、实现新的突破。 今后五年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及市第十次党代会精神，按照当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者的要求，坚持创新驱动、转型发展的总方针，奋发有为，攻坚克难，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。 根据市第十次党代会提出的奋斗目标，建议在全面完成“十二五”规划的基础上，今后五年上海经济社会发展的主要目标是： 努力实现“四个中心”建设的新跨越，为到2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础。国际经济中心地位全面提升，新增跨国公司地区总部150家，主要金融市场规模保持或进入世界同类市场前列，金融市场直接融资额占全国社会融资规模的比重达到25%左右，现代航运服务功能显著提升，国际贸易中心核心功能基本形成，商品销售总额达到10万亿元。 努力实现经济发展方式的根本性转变，服务经济为主的产业结构基本形成。力争在2020年前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地方财政收入与经济保持同步增长。第三产业增加值占全市生产总值的比重达到65%以上。创新成为经济发展的主要驱动力，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%以上。 努力完善基本公共服务体系，人民生活水平全面提高。 城镇登记失业率控制在4.5%以内，收入分配差距缩小，社会保障体系和住房保障体系更加完善。完成350万平方米二级旧里以下房屋改造。轨道交通运营线路达到600公里以上。社会主义新农村建设成效显著。市民享有更丰富的精神文化生活，更公平的基本公共教育服务和基本医疗卫生服务。 努力建设智慧、低碳、宜居的城市，人口资源环境更加协调。城市信息化整体水平迈入国际先进行列。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量在完成“十二五”目标的基础上进一步下降。 努力构筑推进科学发展的体制机制，制度创新取得新突破。政府职能进一步转变，市场配置资源的基础性作用在更大程度、更广范围得到进一步发挥，开放型经济新优势更加突出，有利于创新驱动、转型发展的体制机制基本形成。 围绕上述目标，今后五年的主要任务是： （一）凝心聚力推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。要把建成“四个中心”作为调结构、转方式的核心目标。适应经济全球化新趋势，坚持先行先试，注重优化发展环境，完善多层次的要素市场体系，加快培育和引进功能性机构，不断增强经济中心的集聚辐射功能，建设具有全球资源配置能力的国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心。 把提升产业国际竞争力作为调结构、转方式的根本途径。按照高端化、集约化、服务化，推动三二一产业融合发展的方针，突出城市功能提升、市场需求导向，推动产业技术进步，促进质量发展，加强商业模式创新，重构产业分工协作体系，构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。 把增强自主创新能力作为调结构、转方式的中心环节。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，以应用为导向、企业为主体，深化科技体制改革，更加注重协同创新，实施知识产权战略，实现科技进步贡献率进一步提升、每万人口发明专利拥有量达到40件，率先进入创新型城市行列。 把提高郊区发展水平作为调结构、转方式的重大支撑。坚持城市建设重心向郊区转移，加快建设现代化宜居新城，提升小城镇建设和管理水平，深入推进以农民持续增收为核心的新农村建设，加快城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，率先形成功能分工合理、资源配置均衡、发展差距缩小的城乡一体化发展新格局。 把培养和集聚人才作为调结构、转方式的关键要素。积极营造具有国际竞争力的人才发展环境，充分开发利用国内国际人才资源，努力让各类人才特别是创新创业人才、优秀青年人才拥有更大发展空间、赢得更多信任宽容、获得更好扶持帮助，使我们这座城市始终保持旺盛不衰的创造活力。 （二）更加有力地在改善民生和创新管理中加强社会建设。 促进人的全面发展，是推动转型发展的根本目的。要坚持与发展阶段和发展水平相适应，尽力而为、量力而行，注重公平、统筹兼顾，努力使全市人民安居乐业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进创业带动就业，倡导通过辛勤劳动改善生活，推动实现更高质量的就业。根据初次分配和再分配都要兼顾效率和公平、再分配更加注重公平的原则，千方百计增加城乡居民收入。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城乡社会保障体系建设，完善养老服务体系，社会养老服务人数达到45万左右。坚持以居住为主、市民消费为主、普通商品房为主，完善房地产市场体系和住房保障体系，加快推进旧区改造和旧住房综合改造，切实改善人民群众的居住条件。 坚持确保公益、促进均衡、激发活力，推进社会事业改革发展。实施教育优先发展战略，深入推进国家教育综合改革试验区建设，努力在提高人才培养质量、促进基础教育均衡发展等方面取得新突破，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到40%左右。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，力争在公立医院改革、药品采购供应、卫生信息化等关键环节取得实质性突破。着眼于增强人民体质，完善公共体育设施布局，促进群众体育蓬勃发展。 坚持贴近群众关切、寓管理于服务之中，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，确保社会和谐稳定。致力于充分发挥群众参与社会管理的基础作用，引导群众依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，促进社会组织健康有序发展。坚持服务管理重心下沉，加强基层社会管理和服务体系建设，切实做到管理出效率、基层有活力、群众得实惠。按照合法稳定就业、合法稳定居住的政策取向，依托居住证制度完善来沪人员服务管理，合理控制人口规模，优化人口结构。健全党和政府主导的维护群众权益机制，努力使人民群众的合理诉求及时得到回应、合法权益及时得到维护。 （三）更加自觉地推动国际文化大都市建设。文化是人民的精神家园，是国际大都市迸发活力的本质性力量。要用社会主义核心价值体系凝聚社会共识，用海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，公正、包容、责任、诚信的价值取向塑造城市品格，全面提高城市文明程度和市民综合素质。 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，增强文化整体实力。坚持面向基层、服务群众，提高文化产品质量和服务效能，加快建设更加完善、更加均衡的公共文化服务体系。充分运用市场机制，促进文化与科技、金融的紧密融合，提升文化创意产业竞争力，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重达到12%左右、确立支柱性产业的地位。提高文化原创能力，加强与国内外的文化交流，努力成为优秀文艺作品的重要原创基地和国际文化交流中心。 着眼于增强全社会文化创造活力，深化文化体制改革，扩大文化领域对外开放，创新文化管理理念，营造宽容社会氛围，培养和引进高素质文化人才，使文化发展的主体更丰富、环境更优化、法制更健全、形式更多样、人才队伍更壮大。 （四）持之以恒推进生态宜居城市建设。建设生态文明和美丽城市，是全市人民的共同心愿。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化城市空间开发格局。实施主体功能区战略，控制开发强度，保护生态空间，构建更加科学合理的城镇体系和产业布局。 按照控制总量、调整存量、注重实效、社会参与的要求，建设资源节约型、环境友好型城市。推动能源资源利用方式的根本转变，提高利用效率和效益。滚动实施环保三年行动计划，环境空气质量优良率稳步提高，生活垃圾无害化处理率达到98%以上，中心城污水处理率不低于98%。建设多层次、多功能的基本生态网络，森林覆盖率达到15%以上。加强生态文明制度建设，引导全社会共同推进绿色发展、循环发展、低碳发展。 坚持以人为本、安全为先、管理为重，全面加强城市建设管理。按照安全、整洁、有序、高效、法治的要求，创新城市长效管理体制机制，加快形成与现代化国际大都市相匹配的城市管理新模式。实施公交优先发展战略，中心城公交出行比重、轨道交通占公交客运量比重均超过50%。完善枢纽型、功能性、网络化基础设施体系，推进智慧城市建设，为城市功能提升和可持续发展提供坚强支撑。 （五）坚定不移深化改革开放。改革开放是转型发展的强大动力。要坚持先行先试，不失时机地把改革开放推向深入。继续高举浦东开发开放旗帜，按照浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴的要求，加快浦东综合配套改革试点，在创新政府服务管理、扩大开放、吸引人才、统筹城乡发展等方面进一步发挥示范带动作用。 更加尊重市场规律，是深化经济体制改革必须把握的立足点。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国资国企开放性、市场化重组，推动国有资本有进有退，更多投向基础设施、公共服务、战略性新兴产业等领域。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重提高到56%左右。深化投资体制、财税体制改革，健全现代市场体系和社会信用体系，不断激发各类市场主体的活力。 开放是上海的最大优势。要适应经济全球化发展的新变化，实施更加积极主动的开放战略，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变，培育开放型经济新优势。提高利用外资的综合优势和总体效益，更加注重引进国外先进技术、经营模式、管理理念和高素质人才。提高服务贸易和新型国际贸易的比重，加快建设具有国际影响力的服务贸易基地和进出口商品的重要集散地，服务贸易进出口额相当于全市进出口总额的25%左右。提高“走出去”的层次，引导企业增强抵御国际经济风险、把握国际化经营的能力，努力培育世界水平的本土跨国公司。提高与兄弟省区市的经济合作水平，在服务全国中实现共同发展。 三、2013年主要任务 2013年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是新一届政府各项工作的开局之年。我们要按照中央经济工作会议、十届市委三次全会的部署，紧紧围绕创新驱动、转型发展，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、开拓创新、扎实开局，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。 综合各方面因素，建议2013年全市经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增长7.5%左右，城乡居民家庭人均可支配收入增幅力争高于经济增幅，地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%以上，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。重点做好以下工作： （一）聚焦重要产业、重大项目、重点区域，在加快调结构、转方式中实现经济增长 大力发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门，推动保险交易所、国债期货、原油期货市场、票据市场建设，加大总部型、功能性金融机构的引进力度，开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理改革、个人税收递延型养老保险等创新试点，提升陆家嘴—外滩金融集聚区的服务功能。推动国际航运发展综合试验区新一轮政策突破，支持航运金融、航运保险、海事法律等高端航运服务机构落户。推进国际贸易结算中心外汇管理试点，加快建设中国博览会综合体等国家会展项目。深化落实扩大消费政策，努力培育一批拉动力强的消费增长点。发展信息服务业、专业服务业、中介服务业、高技术服务业、社区商业和生活性服务业。深入推进现代服务业综合改革试点。 加快发展战略性新兴产业和先进制造业。在新一代信息技术、高端装备制造、新能源等领域实施一批重大项目和专项工程，支持大型客机、商用航空发动机等重大产业项目建设。推动长兴岛造船基地、汽车城等产业基地集群发展，协调推进上海化工区炼化一体化项目。推动宝钢吴淞地区、高桥地区、桃浦地区产业结构调整。全力推进传统产业转型升级，促进信息化与工业化深度融合，鼓励企业加大技术进步投入，抓紧实施一批技术改造项目。积极发展生产性服务业，支持重点工业企业向研发、销售和高端制造转型。淘汰高污染、高能耗、高风险的落后产能500项。 推动重点区域发展。加快世博会地区总部集聚区建设，完成城市最佳实践区改造项目，加快前滩地区基础设施和功能项目建设，推动临港地区政策创新和区港城联动发展，加快虹桥商务区核心区建设和东片区改造提升，继续推进国际旅游度假区迪士尼一期及配套项目建设。积极推进南外滩、徐汇滨江等黄浦江两岸重点地区建设，完善北外滩、吴淞口邮轮母港功能和服务配套，继续建设佘山国家旅游度假区。 加强资源节约和环境保护。强化规划引领，深入推进中心城区“双增双减”。实施最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度，稳步推进存量土地的二次开发。强化水资源管理，加快东风西沙水源地建设。实施能源总量和能效双控制度，推动东海大桥海上风电二期等项目建设。继续实施第五轮环保三年行动计划，加强PM2.5治理，推进郊区污水处理厂升级改造，启动200公里河道综合整治，深化金山卫化工集中区和南大地区环境综合整治。继续推动崇明生态岛建设。推进外环等结构性绿地建设，启动郊野公园项目，新建绿地1000公顷、林地800公顷。 （二）优化发展环境，促进技术创新体系和人才队伍建设 支持企业增强自主创新能力。建立健全企业主导的产学研协同创新机制，加快企业技术中心建设，推动工程技术类研究中心等研发基地布局向企业倾斜。鼓励国有企业加大研发投入。扩大科技型中小企业创新资金的规模，支持中小企业技术创新。承接和实施国家科技重大专项，启动市级科技重大专项，集中力量研发高温超导、高端医疗器械、新型显示、机器人等一批高科技产品。 健全创新创业服务体系。支持张江国家自主创新示范区在股权激励、科技金融等方面先行先试，推进紫竹国家高新区和杨浦国家创新型试点城区建设。强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究。加快建设产业技术研究院，鼓励社会资本参与科技企业孵化器建设。加强技术标准研发。深化科技评价和奖励制度改革。建设亚太地区知识产权中心城市，健全知识产权保护长效机制。 加强各类人才队伍建设。继续推动引进海外高层次人才等“千人计划”和浦江人才计划，启动实施国家高层次人才特殊支持计划。发展一批高技能人才培养基地、技能大师工作室，高技能人才占技能劳动者的比重提高到28%。推进各类人才关心的创业融资、居住、子女教育等方面政策创新。 （三）注重先行先试，深入推进经济体制改革 深化浦东综合配套改革试点。按照国家部署，试点建立自由贸易园区。深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项，争取国家支持开展一批新的改革事项。探索社会组织直接登记管理等制度。推进人才政策创新试点，建设国际人才创新试验区。推动城乡建设管理一体化、基本公共教育卫生资源均衡化。 推进财税体制改革。深化营业税改征增值税试点，完善先行试点行业改革政策，按照国家部署适时将邮电通信等行业纳入改革试点，促进“两头在沪、中间在外”企业集聚发展。完善财政转移支付机制，开展中期预算管理体制试点，扩大财政支出绩效评价实施范围。 加快国资国企改革发展。建立国有资本有进有退、合理流动的常态化机制，进一步收缩领域、压缩层级。推进国有企业集团上市，加强上市公司国有股权管理。完善国有企业激励约束机制。健全国有企业分类监管、分类考核体系。 改善非公经济发展环境。拓宽民间投资的领域和范围，引导民间资本发展实体经济，鼓励民营企业并购重组、转型升级。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动的融资方式，适时设立专项发展基金，帮助企业解决实际困难。 加强市场监管。完善企业信用分类监管制度，实行对市场主体准入、经营、退出等全过程有效监管。强化产品质量、网络商品交易监管。建成公共信用信息服务平台，加强工程建设、食品药品安全等领域信用管理，建立健全联动惩戒机制。 （四）着眼于提升集聚辐射功能，进一步扩大对内对外开放 提高对外开放水平。发展总部经济，完善支持跨国公司总部发展的相关政策，加快集聚外资企业研发中心、营运中心、结算中心、数据中心，引导外资投向基于网络平台、智能终端等的新产业、新业态。深化推广口岸报检报关“一单两报”、通关作业无纸化等试点，积极支持国家进口贸易创新示范区等建设，举办首届中国(上海)国际技术进出口交易会。发展信息技术外包、业务流程外包、生物医药研发外包。优化外贸商品结构、企业结构和市场结构，促进加工贸易转型升级。鼓励和支持有条件的企业开展对外投资，推动本土银行、保险、担保等机构在境外提供专业服务。提高外事工作服务国家总体外交的能力。 促进区域经济合作。深化长三角地区交通、能源、环保、旅游、科技、农业、知识产权等领域合作，推进长三角一体化发展。聚焦重点产业和重大经贸活动，推动与中西部、东北和港澳台等地区的合作。鼓励企业面向全国拓展发展空间。创新对口支援模式，注重资金项目向基层和农牧民、移民倾斜。 （五）完善服务配套，切实保障和改善民生 积极促进就业。新增就业岗位50万个以上，保持就业形势总体稳定。创建创业型城区，落实创业扶持政策，帮助1万人成功创业，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业。健全面向全体劳动者的职业培训制度。完善劳动关系调处机制，预防和化解结构调整、企业搬迁等引发的劳动纠纷。 完善社会保障体系。统筹增加各类养老金，完善城镇企业基本养老金计发办法和增长办法，调整灵活就业人员参加社会保险办法，完善被征地人员社会保障政策。建立城乡居民大病保险制度，开展高龄老人医疗护理保障计划试点。完善社会救助体系，提高城乡低保标准。新增养老床位5000张，为28万名老年人提供社区居家养老服务，为10万名高龄老人提供家庭互助服务。 完善保障性住房建设管理机制。新建保障性住房和实施旧住房综合改造共10.5万套，基本建成10万套。完成大型居住社区40个外围市政配套项目建设。拆除二级旧里以下房屋70万平方米，探索城中村改造。坚决执行国家房地产市场调控政策，促进房地产市场健康平稳发展。 （六）把握市民新需求，加快社会事业改革发展 深化教育改革发展。完善教育投入机制，加强以学校为单位的整体投入，逐步提高人员经费支出比例，推进教育专项资金绩效评价。实施城乡基础教育一体化工程，新增30所幼儿园，在城郊结合地区新增21所义务教育学校。推进义务教育质量综合评价改革，深入实施中小学课程改革。提高本科教育质量，实施高校创新能力提升计划，启动行业高校办学体制改革。开展职业教育专业教学改革试点，促进专业教学与技能培养有效衔接。加强终身教育体系建设。 推进医药卫生体制改革。在4家新建三级医院开展公立医院综合改革试点，稳步推进面上市级医院改革，全面推动区县公立医院建立运行管理新机制，逐步建立公立医院可持续发展政策体系。加强产科、儿科、老年护理、精神卫生等医疗资源配置，实现全市近600家公立医疗卫生机构的信息互通共享。在全市所有区县推行家庭医生制服务试点。发展中医药事业。实施一批公共卫生服务项目，推进健康城市建设。 广泛开展全民健身运动，建设30分钟体育生活圈，推动体育场馆管理改革，探索职业体育发展模式，提高竞技体育特别是“三大球”水平。发展计划生育、妇女儿童、残疾人和慈善事业，做好民族、宗教、国防动员、双拥和侨务工作。 （七）着力提高服务效能，发展文化事业和文化产业 加强公共文化服务。加快建设虹桥国际舞蹈演艺集聚区等重大文化项目。继续推进公共文化设施免费开放，举办高质量公益性专场演出250场，营业性演出低票价受益面达到5万人次。推动社区文化活动中心社会化、专业化管理，扶持群众文化团队发展，举办首届市民文化节。弘扬中华优秀传统文化，推进文化遗产的保护传承和开发利用。繁荣发展哲学社会科学。提高市民道德素质、科学素养和法制意识。 发展文化创意产业。加快推进动漫游戏、网络视听等重大文化产业基地建设，发展影视、出版、新媒体、演艺产业，建设设计之都。完善文化产权交易、国际文化服务贸易等服务平台。推动国有转制文化企业公司制、股份制改造。完善民营院团专项扶持资金运作机制，引导社会资本投资文化创意领域，扶持一批中小文化创意企业发展。结合世界著名旅游城市和体育强市建设，推进文化、旅游、体育联动发展，发挥重大文化活动、旅游节庆和体育赛事的带动作用。 （八）加强城市建设管理，推动智慧城市建设 狠抓城市安全。严格落实企业法定代表人安全生产责任制，强化基层安全生产责任，健全隐患排查治理常态机制。推动社会化消防体系建设，强化轨道交通、道路交通、高层建筑、建设工程、地下空间、特种设备、危险化学品等重点领域安全管理。推进农产品安全追溯系统建设，加强食品安全监督执法。加快多灾种早期预警体系建设，提升应对突发事件能力。 强化城市管理。深化拓展网格化管理，建设综合性城市管理平台。整合执法管理资源，提高属地化执法能力，加强对违法建筑、无序设摊、非法客运等综合治理。推进城市化地区生活垃圾分类减量，加快建设生活垃圾处理设施。完善物业管理市场机制，加强群租整治。创建国家公交示范都市，优化调整公交线网，加强静态交通建设和管理。 完善现代化基础设施体系。加快洋山深水港区四期工程和浦东国际机场第 四、第五跑道建设前期工作，推进大芦线二期、赵家沟东段等内河航道整治。开展沪通铁路、沪乍铁路、北横通道、S7公路前期工作。加快建设S6高速公路、嘉闵高架南北延伸项目。建设轨道交通基本网络，加快8号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作，建成11号线二期和12号线、16号线部分区段，轨道交通运营线路达到567公里。启动沿江通道、周家嘴路隧道建设，加快长江西路隧道、虹梅南路—金海路通道建设。 建设智慧城市。推进宽带城市、无线城市建设，光纤宽带使用家庭新增80万户以上，无线局域网覆盖主要公共场所新增150处。继续实施数字城管、数字惠民行动，推动建设市场管理平台等一批项目投入运行，推进电子账单等项目建设。加快建设网络与信息安全应急基础平台，确保城市信息安全总体可控。 （九）创新体制机制，切实加强社会管理 夯实社会管理基层基础。完善社区事务受理服务中心后台协调机制，实现全年无休，探索全市通办。加强社区共治和居民村民自治的制度建设，继续在大型居住社区探索镇管社区等管理模式。基本完成协管员队伍整合转制。完善居住证管理办法，健全实有人口、实有房屋、实有单位全覆盖管理常态长效机制。 引导社会力量参与社会服务管理。加快社会组织孵化基地建设，健全公益项目创投和招投标机制，推动社会组织完善内部治理结构和规章制度。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。加大社会工作领军人才和专业机构培育力度。试点志愿服务记录制度，建立志愿服务激励机制。 预防和化解社会矛盾。完善重大事项社会稳定风险评估制度。培育专业化调解组织，着力推进医患纠纷、房地物业等领域的人民调解工作。加强信访工作，落实分级分责化解社会矛盾制度，推动社会力量参与化解社会矛盾。(下转第3版)(上接第2版)深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，切实保障人民群众生命财产安全。 （十）加大城乡统筹力度，加快郊区新城和新农村建设 分类推进新城建设。提升松江、嘉定、南汇新城综合功能，促进南桥、青浦新城加快发展，支持金山、崇明新城优化发展。推动符合功能导向的产业项目、功能性社会事业项目、生活服务设施向新城集聚，建设连接新城与中心城的轨道交通，完善新城之间骨干道路系统。扩大郊区城镇棚户简屋改造试点。深化小城镇发展改革试点，推动老集镇改造。 积极推进新农村建设。实施强农惠农富农政策，加大“三农”投入力度。发展都市现代农业，保障粮食、蔬菜等主副食品本地生产能力。加强农业基础设施建设，新建高水平粮田3万亩、设施菜田8000亩。培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展多种形式规模经营。完成100个村庄、4万户农村生活污水处理设施改造，完成农村经济相对薄弱村1000公里村内道路、500座危桥改造。新增非农就业岗位10万个，促进农民增收。 深化农村改革。加快推进农村集体经济组织产权制度改革，完善农村集体经济监督管理体制和运行机制。逐步扩大土地承包经营权确权登记试点。改革征地制度，推进城乡建设用地增减挂钩和农村土地整理，提高农民在土地增值收益中的分配比例。 各位代表：做好今年和今后五年工作，关键还是要加强政府自身改革和建设。坚持以人为本、执政为民，更加注重从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政，全面建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 着力转变政府职能。正确处理政府与市场关系，减少对微观经济活动的干预。完成第六批审批事项取消调整和审批评估评审清理，扩大告知承诺制实施范围，改革现代服务业和政府投资项目审批流程，落实工业项目审批流程优化方案，全面推行审批标准化管理，启动行政服务中心标准化建设，完善行政审批电子监察系统。按照国家部署，稳步推进新一轮政府机构改革。推动事业单位分类改革，加快区县政府部门与所属企业脱钩。全面梳理各级政府管理和介入的事务，放开应该由企业和社会组织自我服务、自我管理的事项，扩大购买公共服务范围。界定政府投资范围，进一步落实企业投资自主权。 着力提高行政效率。创新政府服务管理方式，推动政府高效运转。实行中心城区和郊区差别化管理，下放审批权限和服务管理资源，直接面向社会的具体服务管理事项原则上下放区县实施。强化分工负责、合力推进机制，严格落实工作责任制和项目负责制，开展政府部门履职评估，完善落实行政问责制。实行电子政务规范标准，加快电子政务云、跨部门信息系统建设，促进政府信息资源共享，推行无纸化办公，提升“12345”市民服务热线功能。 着力提高行政透明度。对招标投标、房屋征收、行政执法、城市安全等群众关切的领域加大信息公开力度，扩大部门预算、“三公”经费、专项资金的公开范围，探索市级行政单位行政经费公开、政府投资项目竣工决算的审计结果公开，完善政务微博等公开渠道。健全重大行政决策事项听取人大、政协意见制度，推行重大行政决策草案社会公布制度，完善听证会、网上征询等公众参与决策机制。加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、公众监督，让政府工作置于全方位监督之下。 着力提高法治化水平。强化法治思维，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。深化落实政府规章议题公开征集制度，制定和实施规范重大行政决策程序、规范行政事业性收费等政府规章，出台和落实促进改革创新的若干规定。推进多部门联动执法、跨区县协同执法，确立行政处罚裁量基准，建立与实有人口和管理事务相匹配的行政执法力量配置制度。 着力加强作风建设。坚决贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，认真落实精简会议活动和文件简报、从严控制财政拨款举办国际会议、严格出访经费预算管理等要求。提高公务员队伍素质，组织年轻干部到基层交流锻炼。推进政府诚信建设。扩大纠风工作群众参与，拓展“制度加科技”预防腐败机制的应用范围。政府全体工作人员、特别是各级领导干部必须牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，始终保持奋发有为、敢于开拓、勇于担当、真抓实干的精神状态和工作态度。每一位政府工作人员都要牢记群众观点，始终把人民的期待作为努力工作的动力，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事。 各位代表：时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共上海市委的领导下，齐心协力，开拓创新，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而奋斗！

  2025-08-06

• 全国改性塑料产业创新发展论坛在上海普陀区召开 聚焦产业前沿助力招商

  全国改性塑料产业创新发展论坛在上海普陀区召开 聚焦产业前沿助力招商引资 2016年，全国改性塑料（高分子材料）产业创新发展论坛在上海普陀区召开。本次论坛由上海市科委、普陀区政府指导，上海改性塑料产业技术创新战略联盟、聚烯烃催化技术与高性能材料国家重点实验室共同举办，众多企业家、专家学者和科技人员出席，围绕产业创新发展展开深入探讨，为普陀区招商引资和产业升级注入新动能。 一、论坛召开的背景与意义 改性塑料作为新材料产业的重要组成部分，在新能源汽车、高端装备、新能源、节能环保、生物医药和新一代信息技术等战略性新兴产业中具有不可或缺的地位。当前，改性塑料产业正朝着环保低碳、高性能化、多功能集成、低成本化的方向快速发展，市场需求持续扩大，技术创新日新月异。在此背景下，举办全国性的产业创新发展论坛，对于汇聚行业智慧、交流前沿技术、研判发展趋势、促进产业合作具有重要意义。上海作为我国经济中心和科技创新高地，在聚烯烃催化技术与高性能材料领域拥有雄厚的研发实力和产业基础，此次论坛的举办，进一步凸显了上海在全国改性塑料产业创新发展中的引领作用。 二、上海及普陀区的产业优势与政策支持 上海市科委相关负责人指出，上海已成为全国聚烯烃催化技术与高性能材料的重要创新高地之一。未来，上海市科委将全力支持并与普陀区共同打造引领行业发展的新材料领域创新功能平台，为产业发展提供强有力的科技支撑和政策保障。普陀区积极响应上海市科技创新战略，高度重视新材料产业发展，通过优化产业布局、完善配套设施、落实扶持政策等多种措施，营造了良好的产业发展环境。本次论坛特别安排区投促办对普陀区产业政策和投资环境进行解读，正是普陀区积极发挥科研院所溢出效应、依托技术论坛的行业影响力搭建平台，吸引产业链上下游企业集聚的有益尝试，充分体现了普陀区招商引资、推动产业高质量发展的决心和诚意。 三、论坛的主要内容与亮点 本次论坛内容丰富，重点突出，主要围绕“政策环境解读”、“大会主题报告”、“圆桌峰会互动”、“改性塑料产业前瞻性发展与重大产业机会研讨”、“改性塑料产业创新技术交流”等几大板块展开。在政策环境解读环节，普陀区投促办详细介绍了区域在人才引进、资金扶持、土地供应等方面的优惠政策，让与会者对普陀区的投资环境有了更清晰的认识。大会主题报告邀请了业内权威专家，就改性塑料产业的最新技术进展、市场动态和未来趋势进行了深入分析。圆桌峰会互动环节则为企业家、专家学者提供了一个面对面交流的平台，大家围绕产业发展中的热点难点问题进行了坦诚深入的探讨，碰撞出不少思想火花。前瞻性发展与重大产业机会研讨以及创新技术交流环节，聚焦产业前沿，为推动产业技术创新和转型升级提供了新思路、新方向。 四、普陀区科创布局与上海化工院的引领作用 普陀区正在构建“一轴两翼”的科创功能布局，武宁科创发展轴是其中的重要组成部分，而上海化工院则是武宁科创发展轴的重要承载单位和南翼发展的重要板块。上海化工院相关负责人表示，将以此次论坛为契机，继续发挥在区域乃至全国新材料领域发展的领头作用，积极带动行业内科研机构和重点企业关注和支持普陀区的发展。通过加强产学研合作，促进科技成果转化，上海化工院将与普陀区共同努力，为区域科创驱动转型发展贡献力量，助力普陀区打造成为新材料产业创新发展的新高地。本次论坛的成功举办，不仅为改性塑料产业的创新发展搭建了一个高水平的交流合作平台，也为普陀区展示区域优势、吸引优质企业落户创造了有利条件，将对普陀区乃至上海市改性塑料产业的持续健康发展产生积极而深远的影响。

  2025-08-06

• 上海社会经济指数系列显示一季度经济稳健 投资者信心回暖营商氛围改善

  根据上海财经大学最新发布的社会经济指数系列，2024年一季度上海市投资者信心指数连续回升，企业投资环境指数保持高位，反映出市场预期趋向稳定，整体经济韧性增强。这一积极态势有助于提升上海市招商引资吸引力，推动本地经济高质量可持续发展。指数结果基于对上海市企业负责人、机构投资者和个人投资者的综合调查，覆盖了金融、制造和服务等行业，为政策制定者提供科学依据。分析表明，信心的稳步恢复将带动外资和本土资本流入，助力上海打造全球领先的营商高地。 一、社会经济指数系列背景全面介绍 该系列指数是上海市经济运行的重要监测工具，由权威机构定期发布，旨在通过量化方式评估微观主体对经济前景的看法。指数涵盖了多个维度，包括投资者信心、消费预期和环境感知等，通过科学方法采样各行业代表性主体。2024年的调查延续了过往模型，确保结果可比性和连续性。此举为地方政府提供决策参考，尤其在优化营商环境和支持实体经济发展方面，显示出数据的实用价值。长期跟踪显示，指数波动与经济周期紧密相关，可预测消费投资行为趋势。 二、季度调查核心结果整体呈现 在本季度报告中，投资者信心指数显现积极信号，数值达到较高水平，环比前季度有较为明显的增长，同比处于平稳状态。投资环境信心指数同样表现强劲，相较前一季度略有提升，同比有所增高。调查对象反馈一致指向市场不确定性降低，多数认为短期风险可控，中长期发展潜力较大。数据收集范围覆盖了上海市各大重点产业区，样本代表性确保了结果的广泛适用性。结果发布后，相关经济论坛讨论热点集中，引发专业机构对区域资本流动性的新评估。 三、多期指数趋势比较分析显示韧性增强 跨年度数据分析发现，投资者信心指数的当前表现反映了一定程度的回升态势，这与前期数据低谷形成对照。投资环境信心指数则连续多个季度维持在优化区间，未出现大幅震荡。比较历史纪录，本季度变化符合经济复苏进程中的常态波动。专家解读称，趋势稳定化标志着宏观调节措施成效初显，也为未来政策微调提供依据。与其他城市指数系列对比，上海数值在同类经济体中处于领先位置。 四、外部宏观经济环境影响评估 全球经济逐步复苏背景下，上海外向型经济特征受益于国际需求回暖。国内政策持续推动对外开放，如自由贸易试验区举措深化，增强了市场主体安全感。同时，供应链体系修复和科技革新加速，成为带动指数的关键推力。区域发展战略协同效应放大，周边省份经济联动提升上海核心地位。统计部门指出，2024年中国整体经济增速企稳，传导至地方层面后，强化了企业对未来盈利的积极判断。这些因素综合作用下，调查反馈呈现出高度的一致性。 五、与企业信心和招商引资的互动关系强化 投资者信心回暖直接转化为实体经济活力，企业扩张计划增多，招聘需求和设备投入同步增长。在招商引资领域，上海市以其稳健指数表现吸引跨国资本关注，多个重大项目启动，本地产业集群不断壮大。相关部门优化审批流程，降税减负措施落地，加速了投资决策周期。案例显示，重点园区企业入驻率提升，高端制造和数字行业尤为受资本青睐。指数结果的发布时机配合上海国际进博会等事件，进一步放大引资效应。长远看，信心与营商环境的正向循环将巩固上海作为全球投资目的地的地位。 六、系列其他指数及多维解读 除投资者信心指数外，消费信心指数也纳入本次系列，数值同样维持稳中向优格局。企业家信心指数反映微观经营信心上升，销售预期和盈利展望趋向乐观。部分研究机构应用模型验证了这些指数的相关性，指出金融科技创新是驱动因子之一。此外，指数还覆盖了就业、通胀和出口等指标，形成综合经济健康度图景。专业解读强调，多维度结果避免单一视角偏差，为市场参与者提供全貌参考。应用场景广泛，政府决策和金融机构风控均依据指数更新策略。 七、总结展望与经济影响评估 总体而言，指数系列释放出上海市经济发展势头持续巩固的信号，反映出政策与市场协同的良好效果。展望后续季度，预计在调控措施稳健推进下，信心水平将延续稳定轨道，投资环境指数可望维持在高位区间。这种态势将为城市招商引资注入新动能，促进资本向新兴产业倾斜，加速数字化转型和绿色升级。权威部门建议基于指数变化灵活调整激励政策，关注中小企业特殊需求。最终，通过定期监测和科学评估，上海将持续优化经济生态，实现可持续繁荣目标。

  2025-08-06

• 双钱轮胎承接上海产能转移成效显著 如皋基地前七月创产值7.42亿元

  在长三角产业协同发展背景下，如皋经济技术开发区通过精准招商引资，成功推动双钱轮胎集团上海生产基地产能向如皋转移。最新数据显示，该企业1至7月累计生产轮胎115万条，实现工业产值7.42亿元，成为区域制造业转型升级的典型案例。 一、产能转移激活发展新动能 双钱轮胎如皋生产基地通过承接上海转移的全钢载重子午线轮胎生产线，建成智能化生产车间。车间内自动化检测设备与人工质检形成双重保障，每条半成品轮胎需经过X光检测、动平衡测试等12道工序。产能转移项目使如皋基地的日产能提升至5500条，较转移前增长40%。 二、技术创新驱动质量提升 企业投入2.3亿元进行技术改造，引进德国液压硫化机和意大利钢丝帘布裁断机。在胎面复合工序中，采用纳米级橡胶配方使产品耐磨指数提升15%。生产数据显示，成品轮胎的一次合格率已达99.2%，出口产品通过欧盟标签法认证。 三、产业链协同效应显现 如皋基地的扩建带动周边7家配套企业入驻，形成从天然橡胶加工到轮胎检测的完整产业链。当地建设的橡胶制品产业园已集聚23家企业，年产值突破50亿元。物流部门统计显示，通过如皋港发出的轮胎集装箱数量同比增长27%。 四、绿色制造体系逐步完善 生产基地建成3.6兆瓦分布式光伏电站，年减排二氧化碳3200吨。密炼车间配备VOCs治理设施，废气收集效率达98%。企业获评省级绿色工厂称号，其再生胶应用比例提升至12%，每年可减少天然橡胶消耗8000吨。 五、市场拓展成效显著 产品覆盖国内32个省级行政区，并出口至东南亚、中东等18个国家和地区。销售记录显示，工程机械轮胎销量同比增长34%，新能源车专用轮胎订单量突破15万条。企业参与制定的矿用轮胎团体标准已正式发布实施。 当前，如皋经济技术开发区正规划建设500亩轮胎产业创新园，计划引进轮胎芯片、智能胎压监测等配套项目。双钱轮胎的产能转移案例，为长三角产业协同发展提供了可复制的实践经验。

  2025-08-06

• 漕河泾经开区招商成果反哺社区公益 爱心企业帮扶困难群众共建温暖家园

  在国家级经济技术开发区招商引资的持续推动下，上海漕河泾地区企业实力持续增强。随着企业社会责任意识的提升，区域内的公益慈善事业获得了实质性支持。 一、区域经济发展与民生保障深度融合 作为上海重要的高新技术产业聚集区，漕河泾经济技术开发区通过优化营商环境吸引了大量优质企业入驻。这些企业在实现自身发展的同时，积极响应政府部门号召，主动参与地方治理和民生改善工作。辖区内部分代表性企业逐步建立常态化公益机制，将资金与服务精准导入社区民生领域，形成了区域发展和民生改善的良性互动格局。 二、专项资金助力街道构建多层次救助体系 在民生保障领域，相关街道始终坚持分类施策、精准帮扶的原则。在传统节日慰问等常规工作基础上，专项设立“社区民生共济基金”，广泛吸纳企业定向捐助资金。该基金严格实施项目化管理，重点覆盖低保家庭、重残人士、独居长者以及大病特困家庭等特殊群体，不仅保障基本生活物资，还延伸至医疗帮扶与教育支持等层面。基金管理采取“企业捐赠、专项存储、街道统筹、公开公示”的运作模式，确保每笔资金使用透明高效。 三、慈善法实施激发企业公益动能 国家慈善法的颁布实施为企业参与公益事业提供了法治保障和政策支持。在地方实践中，建立了“政府部门引导—社会组织搭台—市场主体参与”的协同机制。辖区内多家重点企业在基金会设立专项公益账户，聚焦灾害救援、特困帮扶、为老服务、残疾保障、助学助医五大领域开展系统性支持。这些行为不仅是履行法律义务的体现，更是企业扎根社区、践行发展初心的具体行动，有效展示了新时代民营经济主体的社会价值。 四、构建可持续的公益慈善长效机制 围绕新时代社会救助体系建设要求，上海相关街道正着力打造更具包容性的公益生态。通过组建企业社会责任联盟，搭建捐赠信息共享平台，完善公益项目对接机制，持续扩大公益参与主体范围。在具体实践中，探索形成了项目化运作、品牌化培育、多元化参与的社会力量动员模式，确保救助对象识别精准、救助措施落实到位、救助成效可测可评。这一系列举措旨在让发展成果更公平地惠及特殊困难群体，彰显了现代城市发展的包容性和人文温度。 随着区域经济能级不断提升与社会治理理念创新，上海漕河泾地区逐步形成经济发展与社会建设相互促进的特色路径。企业通过规范化的公益渠道回馈社区，不仅巩固了营商环境的软实力，也有效织密了社会保障网络，为构建共建共治共享的基层治理新格局提供了实践样本。

  2025-08-06

• 【投资上海】2014年上海市政府工作报告

  2014年1月19日在上海市第十四届人民代表大会第二次会议上上海市市长杨雄各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的外部经济形势，我们在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。 （一）坚持市场导向，坚持以开放促改革，坚持先行先试，改革开放取得重大突破。建立中国上海自由贸易试验区是国家在新形势下推进改革开放的重大举措，也是上海推进创新驱动发展的重大机遇。在国家相关部委共同推动下，我们全力以赴做好筹备工作，贯彻落实国务院批准的总体方案。推动投资便利化，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，将清单以外领域的外商投资项目核准制、外商投资企业合同章程审批制全部改为备案制，实施境外投资备案管理，推行工商登记注册资本认缴制、先照后证登记制。推动贸易便利化，启动海关和检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”联动监管试点。推动服务业开放，落实银行服务、融资租赁、增值电信等领域的一批开放措施。自贸试验区建设全面推开，进展顺利。深入推进浦东综合配套改革试点，一批改革举措先行先试。深化营业税改征增值税试点，将广播影视业顺利纳入试点范围，改革效应进一步显现。启动以市场化、专业化、国际化为导向的新一轮国资国企改革，一批企业集团开放性、市场化重组有序推进。免征部分小微企业增值税和营业税，鼓励金融机构增加小微企业贷款，非公有制经济增长快于国有经济。提高开放型经济水平，完善总部经济发展政策，推动利用外资向文化、卫生、教育等领域拓展，跨国公司地区总部新增42家。启动集成电路产业链保税监管模式试点，举办首届中国上海技术进出口交易会，服务贸易进出口额占全国比重达到30%左右。强化走出去重点项目服务机制，对外承包工程新签合同额超过100亿美元。按照国家部署，推进对口支援，帮助喀什、遵义等地建设教育卫生等民生工程、发展旅游等特色产业，加强与长三角等地区的交流合作，服务全国水平继续提高。 （二）坚持以提高经济质量效益为中心，狠抓经济发展方式转变，经济运行呈现稳中有进、稳中向好的积极态势。全市生产总值比上年增长7.7%，地方财政收入比上年增长9.8%，居民消费价格指数比上年上涨2.3%。着力提升“四个中心”功能，成功推出国债期货、沥青期货、黄金交易基金，推行航空货邮中转集拼、跨境电子商务等试点，集聚中国建设银行上海中心、上海国际能源交易中心、波罗的海国际航运公会上海中心等功能性机构，金融市场交易额达到639万亿元，集装箱水水中转比例提高到45.4%，商品销售总额超过6万亿元。鼓励运用新技术、新商业模式、新制度推进产业升级，加大力度支持现代服务业和战略性新兴产业发展，推动新型显示、高端医疗器械等重大项目发展，制定新一轮促进企业技术改造的实施意见。金融、信息服务、文化创意等现代服务业保持两位数增长，电子商务、互联网金融等新业态和邮轮经济迅速发展，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到62.2%。实施国务院批复的张江示范区发展规划纲要，向张江示范区下放一批审批权限，落实股权奖励个人所得税分期缴纳等支持创新政策。新承担国家科技重大专项任务94项，促进光刻机、重大新药等科技成果产业化，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%左右。强化知识产权保护和管理，每万人口发明专利拥有量达到20.3件。启动碳排放交易试点，发布实施节能减排地方标准，淘汰落后产能660项，单位生产总值能耗比上年下降3.5%以上。 （三）把社会效益放在首位，推进社会建设和文化发展，人民生活进一步改善。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到 43851元和 19208元，分别比上年增长 9.1%和10.4%。完善就业服务体系，实施扶持失业青年就业启航计划，依法规范劳务派遣用工，帮助1.1万人成功创业，新增就业岗位60.1万个，城镇登记失业率为4.2%。完善社会保障体系，调整城镇职工社会保险缴费比例，制定实施城乡统一的灵活就业人员参保办法，提高养老金水平，提高城乡低保、最低工资等标准，提高计划生育家庭特别扶助和农村奖励扶助标准。首次向城乡低保家庭和重点优抚对象发放一次性高温补贴，扩大医疗救助范围，开展因病支出型贫困家庭生活救助，迈出解决支出型贫困的第一步。实施新一轮农村综合帮扶政策，提高经济相对薄弱村的自我发展能力。完善社会养老服务体系，新增养老床位5155张，社区居家养老服务对象达到28万人。完善住房保障体系，新建筹措保障性住房和实施旧住房综合改造11万套，基本建成10.4万套，完成大型居住社区外围市政配套项目40个，拆除中心城区二级旧里以下房屋74.6万平方米，各类保障房受益面继续扩大。完善教育、卫生、文化等公共服务体系，新增61所中小学和幼儿园，推行小学“零起点”教学和等第制评价，深化高中学业水平考试制度，基本完成行业高校划转，办学水平进一步提高。积极有效防控H7N9禽流感，推进公立医院改革，推广家庭医生制度，建成健康信息网，建立市民电子健康档案，医疗服务水平继续提高。举办首届市民文化节，组建上海报业集团，建成儿童艺术剧场。举办市民体育大联赛，参赛市民达128万人次，在7个区开展30分钟体育生活圈建设试点，一批品牌体育赛事的国际影响力不断扩大，上海体育健儿在第十二届全运会上取得优异成绩。妇女儿童、残疾人和慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教工作进一步加强，外事、港澳、对台、侨务工作取得新进展。加强和创新社会管理，实施居住证积分管理办法，实现人口管理从条件管理向积分管理的重大转变，基本完成协管员队伍整合转制，完善信访工作机制，开展社会治安专项行动，社会保持和谐稳定。 （四）推动建设重心向郊区转移，城乡建设管理进一步加强，环境保护力度继续加大。建成一批重大基础设施项目，轨道交通11号线二期和12号线、16号线部分区段投入运营，运营线路新增99公里、总长达到538公里，天然气主干管网二期等项目竣工运营。强化落实安全责任制，集中开展安全生产大检查，充实街镇食品药品安全监管力量，发布交通发展白皮书，深化拓展网格化管理，开展养护作业市场化改革，城市运行总体平稳有序。着眼于弘扬上海世博会理念、共享城市最佳实践成果，推动设立“世界城市日”。加快建设智慧城市，光纤到户覆盖新增123万户，下一代广播电视网络覆盖新增126万户，公共信用信息服务平台开通试运行。深入推进第五轮环保三年行动计划，制定实施清洁空气行动计划，推进生活垃圾分类减量，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，主要污染物减排超额完成年度目标，新增绿地1050公顷。黄浦江两岸等重点区域和郊区新城建设有力推进。制定实施城乡一体化发展三年行动计划，推动家庭农场等农业经营方式创新，完成100个村庄、4万农户生活污水处理设施改造，完成1150公里村内道路、910座危桥改造。保持地产农产品有效供给，启动食用农产品市场体系新一轮规划建设，确保主副食品生产供应。 （五）深入开展党的群众路线教育实践活动，着力转变职能、改进作风，政府改革建设取得新进展。坚决贯彻中央八项规定精神和本市30条实施办法，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实开展教育实践活动，政风建设取得积极成效。制定政府职能转变方案，完成部分政府机构改革，推进行政审批制度改革，取消和调整审批事项153项，率先清理行政审批涉及的评估评审。着力提高行政效率，推行无纸化办公，大幅压缩会议、文件、简报，市政府全市性大会比2012年减少50%。推进政府信息公开，深化市级部门预算、决算和“三公”经费预算、决算的公开，首次公开市级行政单位行政经费、部分政府投资项目竣工决算审计结果。着眼于提高公务员依法行政与群众工作能力，改进公务员培训方式，强化责任追究和效能监察，勤政廉政建设进一步加强。各位代表，过去的一年，我们主动应对各种风险挑战，创新驱动发展的积极效应持续显现，成绩确实来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、开拓奋进的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！我们清醒地看到，经济社会发展中存在不少困难和问题。结构调整任务仍然十分艰巨，服务业集聚辐射能力不强，先进制造业发展后劲不足，战略性新兴产业尚处于培育阶段。市场配置资源的决定性作用有待充分发挥，要素市场发展不充分，政府干预过多、监管不到位，企业特别是国有企业的市场主体地位没有完全确立。摆脱传统发展路径日益紧迫，人口总量和结构问题越来越突出，建设用地规模接近极限，环境承载压力加大，雾霾等大气污染问题突出。改善民生仍需加大力度，就业结构性矛盾比较突出，人口老龄化程度加剧，旧区改造难度加大，城乡区域之间差距依然较大。创新社会治理更加迫切，多元化群体利益的协调难度增大，城郊结合部脏乱差等问题凸显，城市安全存在不少隐患，安全事故时有发生，城市管理科学化、精细化水平亟需提高。我们也清醒地看到，政府工作中还有不少缺点和不足，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题不同程度存在。服务群众不够自觉主动，推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖拉的情况时有发生。改革创新意识不够强，安于现状、不思进取的问题比较突出，敢闯敢试敢担当的勇气不足。行政效率不够高，工作责任制落实不严，重形式轻实效、重布置轻执行的现象仍较普遍。艰苦奋斗的精神有所弱化，贪图享受、铺张浪费的不良风气依然存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。这些问题通过教育实践活动有所改进，但作风问题具有顽固性和反复性，必须经常抓、长期抓。我们要直面问题，进一步从思想认识上深挖根源，在建章立制中强化举措，不断取得作风建设新成效，为推进经济社会发展提供有力保证。 二、2014年主要任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划、推进创新驱动发展的关键一年。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素。全国经济仍将保持稳中有进、稳中向好态势，但也有不少突出问题迫切需要解决。我们必须把握大局大势，立足国家战略，更加积极主动地运用改革的精神、思路和办法，不断开拓创新驱动发展的新局面。做好2014年政府工作，要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实十届市委五次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，以改革统领全局，以提高经济发展质量和效益为中心，持续推动结构调整，持续推进民生改善，持续促进社会和谐稳定，努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，为打造中国经济升级版发挥示范作用。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要目标是：重点领域和关键环节改革取得新突破，在自贸试验区形成一批可复制、可推广的新制度，开放型经济水平进一步提升。在质量效益提高的基础上，经济保持平稳发展，全市生产总值预期增长7.5%左右，地方财政收入与经济保持同步增长。民生继续改善，社会保持和谐有序，城乡居民收入增长与经济发展保持基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。国际文化大都市建设持续推进，公共文化服务更加高效，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重继续提高。生态环境进一步改善，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。今年要重点做好以下八方面工作。 （一）建设中国上海自由贸易试验区，全面深化改革开放。实现经济转型升级，唯有推进改革开放。要着眼于充分发挥市场配置资源的决定性作用，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，先行探索富有活力、更具效率的体制机制。全力推动自贸试验区建设。其核心是加强制度创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。推进投资管理制度改革，及时修订负面清单。创新贸易监管制度，建立货物状态分类监管模式，促进内外贸一体化。深化金融开放创新，在风险可控前提下，落实人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领域改革试点，促进实体经济发展。推进服务业扩大开放，力争总体方案确定的开放措施全部落地，促进自贸试验区和“四个中心”联动发展。构建事中事后监管的基本制度，建立安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制，提高政府服务管理透明度。建立专利、商标、版权管理合一的知识产权保护机制。完善法制保障，推动制定自贸试验区条例。建设具有国际水准的自贸试验区，意义重大，责任重大。必须举全市之力，落实好这一重大国家战略，充分发挥自贸试验区的示范带动作用。深入推进重点领域改革。坚持浦东开发开放不动摇，深化浦东综合配套改革试点，实行市场综合监管模式，探索知识产权综合执法体制，深化集成电路产业链保税监管模式改革，继续推进生物医药合同生产试点，突破再制造产业发展的制度瓶颈，完善城乡公共服务体系，推进陆家嘴金融城管理体制创新。继续深化营业税改征增值税试点，将铁路运输和邮政服务业纳入试点范围，提升与全国改革试点的联动效应。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资改革带动国企改革，增强国有经济活力、控制力、影响力。探索完善以管资本为主的国资管理体制，建设公开透明规范的国资流动平台，支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。实施国有企业分类监管，健全国有企业法人治理结构，推行职业经理人制度，促进符合条件的国有企业建立长效激励约束机制。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，优化民营经济发展环境，努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，激发非公经济活力和创造力。落实小微企业减免税政策，建立覆盖乡镇和产业园区的中小企业服务体系，建成中小企业职工培训公共服务平台，继续帮助中小微企业解决实际困难。完善现代市场体系，加快发展多层次、多功能的商品和要素市场，健全主要由市场决定的价格形成机制，深化投资体制改革，全面推进公司注册资本登记制度改革，强化产品质量监管，建设公平竞争、有效竞争的市场环境。发展开放型经济，以开放促改革。坚持进口与出口并重，优化关检合作和区域通关合作机制，推进口岸“单一窗口”建设，支持出口加工区向综合保税区转型升级，提升专业贸易平台辐射功能，发展服务贸易、技术贸易、进口贸易和新型贸易。坚持引进来与走出去相结合，发展总部经济和平台经济，引导外商投资新技术、新业态，深化对外投资审批制度改革，加快培育本土跨国公司。坚持对内对外开放相促进，扎实推进对口支援，积极参与长三角和长江经济支撑带发展，推动区域经济合作，加快形成全方位开放新格局。 （二）加快建设“四个中心”，推进产业结构调整。实现经济转型升级，关键在于结构调整。要持之以恒推动产业结构优化升级，提高产业国际竞争力，在构建新型产业体系中实现经济更有效率、更加公平、更可持续的发展。推进“四个中心”建设，发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门，推动原油期货上市、保险交易所建设，集聚功能性金融机构，支持互联网金融等新业态、民营金融等新型机构发展，提升陆家嘴-外滩金融集聚区服务功能，切实防范金融风险。聚焦航运服务业升级，发展航运金融、航运保险、海事法律、邮轮经济等高端航运服务业，争取扩大启运港退税试点范围，支持浦东机场做大货邮转运规模，推动航运衍生品发展。发挥大市场、大流通优势，建设大宗商品交易平台，优化发展现代物流，实施商业转型提速、竞争力提升计划，促进传统商业与电子商务融合发展。推进世界著名旅游城市建设，鼓励信息消费、旅游消费、健康消费、体验消费等服务类消费，带动生产性服务业和生活性服务业加快发展。促进制造业转型升级。坚定发展战略性新兴产业，注重市场导向、高端引领，创新重大项目和原创性项目投融资体制，推动一批专项工程建设。制定实施鼓励运用新技术、新模式改造传统产业的政策措施，充分利用市场机制，促进钢铁、石化、电子、汽车等行业提升能级。淘汰高污染、高能耗、高危险的落后产能500项左右，推动工业区块转型和高桥、桃浦、南大等区域结构调整。高标准推进重大工程和重点区域建设。完善重大工程协调机制，提高推进效率。开工建设5号线南延伸、14号线、17号线等103公里轨道交通线，推动在建的65公里轨道交通线加快建设，建成13号线和16号线部分区段，运营线路总长达到548公里。开工建设洋山深水港区四期、沪通铁路、沿江通道等工程，加快建设高速公路、内河航道、机场、清洁能源等一批基础设施。推动世博园区开发建设初显形态，基本建成虹桥国家会展中心，推进迪士尼项目运营准备，深化落实临港地区特别机制、特殊政策，有序推进前滩、徐汇滨江、南外滩、北外滩等黄浦江两岸地区开发建设。 （三）加强科技创新，建设智慧城市和人才强市。科技、人才、信息化是现代城市的先导要素，决定上海未来。要坚持立足当前、着眼长远，把科技创新、信息化发展和人才建设作为创新驱动发展的核心举措，构筑有利于重点突破的制度环境和政策体系。建立健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。支持企业主导开展产学研协同创新，引导企业提升创新管理能力，鼓励企业建立具有产品设计、技术开发和系统集成能力的工程化平台。落实张江示范区发展规划纲要，深化股权激励试点，推广大学校区、科技园区、公共社区联动发展模式，更大范围培育具有区域特色的创新集群，为各类企业提供良好的创新创业服务。围绕产业链部署创新链，强化基础前沿研究、战略高技术研究，承接和实施国家科技重大专项，推进实施微技术、高温超导等一批市级科技重大专项。健全财政科技投入机制，加大稳定支持经费的比例，提高资金使用效益。健全知识产权运用和保护的长效机制，为激发全社会创新创造活力提供有力保障。全面推进智慧城市建设。制定实施新一轮智慧城市建设三年行动方案，继续推进宽带城市、无线城市建设，力争第四代移动通信网络基本覆盖中心城区，基本建成亚太直达海底光缆，确保网络和信息安全。推动信息化与工业化深度融合，促进物联网、云计算、大数据等广泛应用，发展数控机床、工业机器人等智能制造，推广建筑信息模型的工程运用。建设智慧园区、智慧商圈、智慧社区、智慧新城，让更多市民享受信息化的方便与快捷。培养和集聚各类人才。人是生产力中最活跃的因素，要用人才的活力带动经济社会发展的活力。聚焦重点领域，继续实施国家和本市各类人才计划，壮大领军人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程，推进技能大师工作室建设，加快培养创新发展所需要的各类技能人才。培育创新创业文化，建设创新创业服务平台，健全市场化的人才引进机制，营造人尽其才、才尽其用的制度环境，更好地靠事业成就人、靠机制吸引人、靠环境留住人，让各类人才愿意来上海追梦、能够在上海圆梦。 （四）着力保障和改善民生，推动社会事业改革发展。越是经济转型升级，越要重视民生。坚持尽力而为、量力而行，更加关注困难群体，实施基本公共服务体系规划，更好地促进社会公平正义、增进人民福祉。推动实现更高质量的就业。着重促进高校毕业生、青年人和就业困难人员就业，新增就业岗位50万个。落实创业带动就业政策，帮助1万人成功创业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，对困难家庭的毕业生实行全程就业服务，继续实施扶持失业青年就业启航计划。鼓励就业困难人员在绿化市容、物业管理、养老服务和农业等领域就业，推进政府机关和事业单位吸纳残疾人就业。加强劳动保障监察，完善劳动关系协调机制。加强社会保障和养老服务。提高养老金水平，统一城乡居民基本养老保险制度，提高居民基本医保住院报销比例。调整城乡低保标准，全面实施农村综合帮扶，扩大因病支出型贫困家庭生活救助的受益面。积极发展慈善事业。继续完善社会养老服务体系，整合养老服务资源，促进医养结合，鼓励社会力量参与提供养老服务，新增养老床位5000张，为29万名老年人提供社区居家养老服务。健全住房保障和供应体系。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造5.5万套，基本建成11万套。完善住房保障管理机制，加快大型居住社区配套建设。拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米，推进城中村改造。严格执行国家房地产市场调控政策，确保住房用地供应，促进房地产市场健康有序发展。深化教育领域综合改革。促进义务教育优质均衡发展，加强基础教育经费市级统筹，加快优质教育资源向郊区拓展，推动更多中小学提高教育教学质量。完善小学课程标准，改进教学方法，有效控制作业量，减轻学生过重的课业负担，让孩子们有更多时间认识自然、发展兴趣、增强体魄。推进考试招生制度改革。促进高等教育内涵发展，研究制定高等教育布局结构规划、学科布局规划、现代职业教育体系规划，健全高等教育财政投入机制，扩大高校经费使用自主权，推动高校改革人才培养模式，提升协同创新能力，探索建立现代大学制度。促进各类教育开放发展，支持和规范民办教育，推进教育国际化和信息化，完善终身教育体系，满足市民多样化的教育需求。深化医药卫生体制改革。坚持公益性，继续推进公立医院改革，完善和推广新建三级医院管理运行机制，推动部分二级医院转型为康复护理机构。加强社区卫生服务中心内涵建设，全面实施家庭医生制度，建立健全双向转诊机制。健全基本药物集中招标采购机制，试行部分药品带量采购。完善医保总额预付政策。强化卫生信息化应用。鼓励社会办医，启动实施第二轮中医药事业发展三年行动计划，加强公共卫生服务和健康城市建设，提供多层次的医疗卫生服务。促进群众体育和竞技体育协调发展，深化体教结合，全面推进30分钟体育生活圈建设，扩大体育场馆公益性开放，推进崇明国家级体育训练基地建设，办好市第十五届运动会。继续做好国防动员、双拥、民族、宗教、外事、港澳、对台和侨务工作。完善计划生育政策，加强妇女儿童权益保障与儿童安全防护。 （五）促进文化繁荣发展，增强文化创造活力。文化是城市软实力的重要基石和集中体现。要围绕国际文化大都市建设，以激发全社会文化创造活力为中心环节，深化文化体制改革，加快形成开放发展、联动发展、融合发展的文化建设新格局。提高城市文明程度和市民综合素质。广泛开展中国梦宣传教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神。深入实施公民道德建设工程，开展做文明有礼的上海人等活动。推进学习型社会建设。落实全民科学素质行动计划纲要。加强文化遗产保护和史志建设，传承城市历史文脉。提高公共文化服务的质量和效能。构建现代公共文化服务体系，建立政府购买公共文化服务制度，推进社区文化活动中心社会化、专业化管理，鼓励社会力量参与提供公共文化服务、举办重大文化活动。建设世博会博物馆等重大文化设施，强化公共文化场馆公益性使用，继续办好市民文化节、上海书展等活动，推动文化进社区、进地铁、进商圈，让文化更加全面、更加深入地融入市民生活。提高文化创意产业竞争力。深化国有文化企业改革，降低社会资本进入门槛，扩大影视制作发行等领域开放，鼓励各类市场主体公平竞争、共同发展。促进文化与金融、科技、教育、体育、旅游等融合发展，提升文化创意产业园区服务功能，推进中国工业设计研究院建设，推动网络视听、动漫游戏、数字出版、时尚创意等产业加快发展。建设国际文化交流中心，推进国家文化对外贸易基地建设，支持更多的文化产品和文化企业走出去，在开拓境外市场中增强竞争力和影响力。提高文化原创能力。弘扬中华优秀传统文化，吸收借鉴国外优秀文化成果，发展城市文化新元素，推出一批反映时代特征、贴近群众生活的文艺作品。完善文化创新综合环境，集聚更多名家大师，鼓励更多青年人才脱颖而出，推动文化发展的主体更丰富、环境更优化、法制更健全、形式更多样、人才队伍更壮大。 （六）加强城市管理与社会治理，维护城市安定和谐。顺应城市发展规律和社会结构深刻变化，转变管理理念，创新管理办法，构建符合特大城市特点的城市管理和社会治理新模式。城市安全任何时候都必须警钟长鸣、常抓不懈。增强安全发展理念，严格落实企业主体责任、政府部门监管责任和基层属地管理责任，务必做到守土有责，坚决遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管方式，加强基层监管网络建设，健全食品原产地可追溯制度。加快危险化学品生产、储存企业布局调整，推进危险化学品经营集约化管理。强化轨道交通、道路交通、高层建筑、建设工程、特种设备、市政公用管线等领域安全管理，加强火灾隐患综合治理，加大防汛基础设施建设力度。完善区县应急管理体系，提升应急联动处置能力。加强城市常态化管理。聚焦群众反映强烈的无序设摊、违法建筑等突出问题，狠抓城市管理顽症治理，进一步改善市容市貌。统筹基层管理资源，推进网格化管理、大联勤、大联动和“12345”市民服务热线整合互动，构建全方位的问题发现和处置机制。加强住宅小区综合治理，健全物业管理市场机制。加快综合交通体系建设，提高轨道交通网络化运营效率，发展高速公路电子不停车收费系统，推进公交优先道建设和公交线网优化，试点发展快速公交系统，完善城市交通智能诱导系统，加强静态交通管理，努力创建国家公交都市。加快形成政社互动、重心下沉、注重治本的社会治理方式。坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，加强人口服务管理，严格落实以积分制为主体的居住证制度，采取调整产业结构、完善公共政策、拆除违法建筑、整治群租等综合措施，严格控制人口规模。引导和动员群众依法自我服务、自我管理，强化对基层的实有人口、就业保障等信息服务，减轻居村委会负担，让居村委会集中精力开展居民自治、村民自治。探索社会组织直接依法申请登记，引导社会组织健康有序发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地团结群众、服务群众。继续探索镇管社区模式。实现社区事务受理服务中心“一口受理”。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，落实分级分责化解社会矛盾制度，完善大调解工作体系。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，确保社会安定有序。 （七）加大城乡统筹发展力度，加快郊区新城镇和新农村建设。建设现代化国际大都市，不仅要有现代化的中心城区，也要有现代化的郊区。坚持城市建设重心向郊区转移，推进新型城镇化，深化农村改革，加大强农惠农富农政策力度，构建城乡一体化发展新格局。坚持规划引领、产城融合、生态宜居，推动城镇化健康发展。启动新一轮城市总体规划编制，强化规划管理。分类推进新城建设，发展高端特色产业，加强公用设施配套，强化公共服务，改善生态环境，促进新城综合多元发展。加快编制村镇规划，加强小城镇建设管理，深化小城镇发展改革试点，充分发挥小城镇支撑新城、带动农村的独特作用。坚持因地制宜、尊重农民意愿、突出农村特色，建设美丽乡村。加强农村水环境整治和村庄改造，实施200公里中小河流治理，完成4万农户生活污水处理设施改造，完成100个村庄、800公里村内道路改造，改善农村人居环境。依托江南田园风光，发展乡村旅游。加快发展高效生态农业，建设3.5万亩高水平粮田、25家蔬菜标准园，改造5000亩标准化水产养殖场，保障粮食、蔬菜等农产品的生产供应和质量安全。创新农业经营体系，完善家庭农场扶持政策，发展多种形式规模经营。加强农业科技创新与推广，发展现代种业。制定落实新型职业农民扶持政策，新增非农就业岗位10万个，促进农民持续增收。坚持城乡一体、规范有序、农民受益，积极稳妥推进农村改革。深化村级集体经济组织产权制度改革，开展镇级产权制度改革试点。完善农民宅基地置换试点政策，将高压线、高速铁路、高速公路等沿线重点区域优先纳入试点范围。坚持和完善农村基本经营制度，全面开展农村土地承包经营权确权登记，鼓励承包经营权向家庭农场、农民合作社有序流转。探索建立城乡统一的建设用地市场，保障农民合法权益。 （八）强化资源节约和环境保护，推进生态宜居城市建设。生态文明建设是创新发展重大而紧迫的任务。要坚持人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，加快建立系统完整的生态文明制度体系，更大范围、更深层次推动绿色发展、循环发展、低碳发展。全力推进资源节约集约利用。探索生态红线制度，完善生态补偿机制。落实最严格的耕地保护和土地利用制度，实施土地利用全生命周期管理，探索土地二次开发新模式，加大违法用地和闲置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。加强节能目标责任考核，推进重点领域和重点单位节能管理，严格落实节能评估审查制度，发展碳排放交易。加快风能、太阳能等清洁能源开发利用，推动分布式供能系统发展，支持新能源汽车推广应用。加强海洋环境保护和资源利用。启动建设黄浦江上游水源改造工程，建成东风西沙水源地工程。全面加强环境保护。完成第五轮环保三年行动计划。加大大气环境特别是PM2.5的治理力度，全面实施清洁空气行动计划。完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作，加快燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代，淘汰7万辆黄标车，加强挥发性有机物和扬尘治理。提高环境空气监测预警能力，完善重污染应急响应体系。推动长三角区域大气污染联防联控。继续加强水环境治理，制定清洁水行动计划，加大污水管网建设和截污纳管力度，推进污水处理厂提标改造，提高污水集中收集处理和达标排放水平。制定土壤环境保护和综合治理方案，启动土壤污染治理试点。扩大生活垃圾分类减量范围，推进生活垃圾处理设施建设。加强噪声污染治理。完善环境保护和治理制度，强化源头保护、损害赔偿和责任追究，用制度保护生态环境。加大绿化建设力度。促进外环沿线产业与生态融合发展，建设外环生态专项，新建一批林荫道，加快老公园改造，启动郊野公园建设。推进崇明生态岛建设。新建绿地1000公顷，立体绿化40万平方米，新增林地2.3万亩，加快构建多层次、多功能的基本生态网络。做好今年工作，关键还是要加强政府改革建设。按照“两高、两少、两尊重”的要求，坚持问题导向、市场导向、需求导向，推进简政放权，加强管理创新，提高治理能力，最大限度减少政府对微观经济的干预，最大限度激发市场活力和社会活力。加快转变政府职能，努力把该放的权放开放到位，把该管的事管住管好。深化行政审批制度改革，最大限度减少审批和行政事业性收费，完成行政审批涉及的评估评审清理，对保留的审批事项全面实行标准化管理。加强事中事后监管，落实行业管理责任，探索建立综合监管制度。优化部门职责体系，强化食品安全、安全生产、环境保护等监管职责，把行业培训、行业调研、行业评估等不该由政府承担的职责逐步转移给社会组织，最大限度整合分散在不同部门的相同或相近职责，努力解决政府职能缺位、越位、错位问题。坚持市级机关“瘦身”与基层一线“强身”相结合，将市级机关精简的10%人员编制，充实人口快速导入区和基层一线的执法管理力量。加强事业单位规范管理，推进事业单位分类改革。深化政府预算体系建设，扩大中期预算管理试点，切实加强政府性债务管理，深入开展财政支出绩效评价。探索实施郊区差别化管理，扩大郊区县在行政审批、社会管理等方面的权限，加大财力、资源配置向困难郊区县的倾斜力度，增强郊区县发展自主权。创新政府服务管理方式。更多运用市场化、社会化、信息化方式提高行政效率。扩大政府向社会力量购买公共服务试点，把为老、助残、济困等服务项目纳入购买目录。充分发挥社会信用体系规范市场秩序、社会秩序的作用，完成公共信用信息服务平台一期建设，扩大信用信息应用范围，加强政府诚信建设。加快发展电子政务，继续推动无纸化办公，下大气力促进部门信息共享。运用法治思维、法治方式改进服务管理，健全公众参与行政决策机制，全面实施重大决策社会稳定风险评估，推广重大决策后评估制度，加强和规范行政执法，全面推行行政处罚裁量基准制度。提高行政透明度，首次公开国有资本经营预算、社会保险基金预算、国外贷援款项目公证审计结果，全面公开市、区县、乡镇三级政府“三公”经费，进一步开放经济数据、公共服务等政府信息资源，促进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。巩固和发展教育实践活动成果，推动作风建设常态化、长效化。增强改革创新意识，鼓励敢闯敢试。强化责任担当，严格执行工作责任制、项目负责制、行政问责制，试点开展部门履职评估。深入开展基层一线调研，清理不合理、不必要的检查评比，进一步精简会议、文件、简报。严格执行中央八项规定精神和本市30条实施办法、党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费支出，严控楼堂馆所建设，市政府各部门公用经费和项目支出预算原则上比2013年预算批复数压减5%，有效盘活财政性存量资金，切实把艰苦奋斗、厉行节约内化到政府运行各环节。加强反腐倡廉制度建设，严格执行廉政准则，强化效能监察和审计监督，建立廉政风险预警处置机制，坚决把权力关进制度笼子。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、公众监督。从严管理公务员队伍，推进公务员队伍分类管理试点，拓宽公务员交流调任渠道，在严格教育、严明纪律、严肃管理、严惩腐败中提升公务员队伍素质。每一位政府工作人员都要牢固树立群众观点，感同身受体验群众困难，设身处地考虑群众需求，推己及人谋求群众福祉，通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持。各位代表，新的一年，全面深化改革的大幕已经拉开，创新驱动发展的任务十分繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共上海市委的领导下，齐心协力，勇毅笃行，攻坚克难，为加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！政府工作报告修改10处“预计全市生产总值比上年增长7.7%左右”改为“全市生产总值比上年增长7.7%” “第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到62%左右”改为“第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到62.2%”“城镇登记失业率控制在4.5%以内”改为“城镇登记失业率为4.2%”“深化行政审批制度改革”改为“推进行政审批制度改革”“取消调整审批事项153项”改为“取消和调整审批事项153项”“预计全市生产总值增长7.5%左右”改为“全市生产总值预期增长7.5%左右”“深化营业税改征增值税试点”改为“继续深化营业税改征增值税试点”“促进文化与金融、科技、教育、旅游等融合发展”改为“促进文化与金融、科技、教育、体育、旅游等融合发展”在“……，构建全方位的问题发现和处置机制。”之后，增加“加强住宅小区综合治理，健全物业管理市场机制。”“把行业培训、行业调研等不该由政府承担的职责逐步转移给社会组织”改为“把行业培训、行业调研、行业评估等不该由政府承担的职责逐步转移给社会组织”

  2025-08-06

• 【投资上海】2008年上海市政府工作报告

  (2008年1月24日 韩正) 各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向上海市第十三届人民代表大会第一次会议报告本届政府过去五年的工作，对今后五年及2008年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市第十二届人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大精神，按照中央和胡锦涛总书记对上海工作提出的要求，开拓进取，扎实工作，加快推进“四个率先”，加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，胜利实现“十五”计划，顺利推进“十一五”规划，全面完成了本届政府工作目标和任务。经济持续平稳健康发展。坚决贯彻落实中央宏观调控决策，加快转变经济发展方式，促进了速度与结构、效益相协调。全市生产总值年均增长12.6%，2007年预计达到1.2万亿元，比2002年翻了一番多，地方财政收入五年累计完成7155.9亿元，年均增长23.9%。大力推进产业结构调整，现代服务业加快发展，金融、现代物流、信息服务、专业服务、旅游会展、商贸等行业发展势头良好，2007年第三产业增加值预计达到6208.9亿元，占全市生产总值的比重达到51.7%；先进制造业持续发展，重大产业基地建设不断推进，电子信息、汽车、石油化工及精细化工、精品钢材、成套设备和生物医药等行业发展态势良好，高新技术产业快速发展。投资、消费、出口保持均衡增长，消费对经济增长的拉动作用逐步增强，投资结构趋于优化，外贸出口2007年完成1439.3亿美元，比2002年增长3.5倍。切实加强“三农”工作，支农惠农政策不断加强，现代农业加快发展，社会主义新农村建设扎实推进。不断加大节能减排的推进力度，预计万元生产总值综合能耗五年累计下降17%，污染排放得到有效控制。改革开放扎实推进。浦东综合配套改革试点有序展开，一批重点领域改革取得阶段性成果。国有资产管理体制改革取得进展，国有企业改制重组深入推进，本地上市公司股权分置改革基本完成。着力改善民营企业发展环境，非公有制经济增加值占全市生产总值比重从2002年的35.5%上升到2007年的45%左右。资本、技术、人才等要素市场功能得到拓展，金融市场体系不断完善。着力整顿和规范市场秩序，产品质量、食品药品安全、工商行政管理工作得到加强。社会诚信体系和市场中介服务体系加快建设，行业协会在规范中不断发展。积极应对我国加入世贸组织后的新变化，对外开放进一步扩大，外商直接投资实际到位金额年均增长10.5%，五年累计342.7亿美元，总部经济加快发展，“走出去”战略持续推进。口岸功能显著增强，2007年上海口岸进出口总额完成5209亿美元，比2002年增长2.7倍。对口支援工作扎实推进，服务全国水平明显提高，在区域经贸合作活动中上海与全国各地五年累计达成各类合作项目2232个、签约金额3774.4亿元。地方外事工作继续加强，与港澳台地区的经贸合作不断深化，人员往来和文化交流更加密切。城市建设和管理取得新进展。枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设加快推进。上海国际航运中心建设取得重大进展，洋山深水港区开港运营，洋山保税港区封关运作，上海港集装箱吞吐量2007年达到2615.2万标准箱，跃居世界第二。上海航空枢纽建设加快推进，2007年机场旅客、货邮吞吐量分别达到5156.6万人次、290.1万吨，比五年前增长1.1倍、1.7倍。轨道交通基本网络建设全面推进，运营线路总长从2002年的63公里增加到2007年的234公里。市域高速公路网框架基本形成。铁路上海南站和一批黄浦江越江通道等重要交通设施相继建成。中心城区快速路网系统加快完善。信息基础设施综合服务功能明显增强，信息技术应用水平不断提高。环境保护和生态建设力度持续加大，完成第二轮并实施第三轮环保三年行动计划，建成国家园林城市，市区绿化覆盖率从2002年的30%提高到2007年的37.6%，人均公共绿地面积达到12平方米，城市总体环境质量明显改善。规划管理和土地管理继续加强，市政公用事业在深化改革中加快发展，城市网格化管理在中心城区基本实现全覆盖。黄浦江两岸综合开发加快推进。人民生活水平和质量进一步提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入2007年分别达到23623元和10222元，是五年前的1.8倍和1.6倍，拥有财产性收入的家庭明显增多。居民消费结构升级加快，物质文化生活更加丰富。实施积极的就业政策，切实加强创业扶持、就业援助和就业培训，2007年末全市从业人员比2002年末增加110多万人，城镇登记失业率预计下降到4.4%以内，一大批困难群众的就业问题得到解决。全面推进“城保”、“镇保”、“农保”、“综保”等基本社会保险制度建设。城镇退休人员养老金水平逐年提高，养老保险个人账户起步做实。城镇职工基本医疗保险制度改革继续深化，建立城镇居民基本医疗保险制度，实现医疗保障制度全覆盖。完善农村社会养老保险制度，加大对农村合作医疗的财政扶持力度，农民养老和医疗保障水平明显提高。“镇保”和“综保”不断推进，参保人数分别为138.6万人和333.6万人。出台了一批基本保障政策措施，解决了城镇高龄无保障老人、职工遗属、城镇重残人员、大学生、中小学生和婴幼儿等特殊群体的相关保障问题。逐年提高最低生活保障、最低工资等标准，城乡低保制度和医疗、教育等方面的救助帮困政策不断完善，低收入家庭的生活得到改善。积极推进成片二级旧里及危棚简屋改造，一批居住困难家庭的住房问题得到解决。扩大廉租住房制度覆盖面，廉租住房受益家庭五年累计新增2.67万户。加快发展养老服务，老龄工作进一步加强。社会事业改革发展取得新进步。加大对社会事业的投入，社会事业发展水平不断提升。全面落实科教兴市战略，积极推进科技创新，制定实施《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，切实加强知识产权保护，全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.6%，五年共有210项重大科研成果获得国家科技奖励。推进教育综合改革，在全市实行了义务教育阶段免收学杂费，全市特别是郊区义务教育办学条件明显改善，高中优质教育资源继续扩大，高等教育在基本完成高校布局结构调整的基础上加快发展，职业教育得到加强，终身教育体系不断完善，新增劳动力平均受教育年限达到14.1年。加快卫生改革发展，公共卫生体系建设和健康城市建设不断推进，社区卫生服务综合改革取得初步成效，城乡医疗卫生条件得到改善，市民健康水平进一步提高，市民平均期望寿命达到80.6岁。全市人民守望相助，取得了抗击非典疫情的重大胜利。事业单位分类改革稳步推进。人才工作得到加强，人才集聚效应显现。人口与计划生育工作全面推进，低生育水平保持稳定。妇女儿童事业、慈善事业、残疾人事业、双拥共建工作取得新进展。民族、宗教、侨务工作扎实推进。社会管理全面加强。以社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设为重点，深入推进社区建设，社会管理的基础得到夯实。积极探索特大型城市人口调控与管理模式，来沪从业人员服务和管理水平不断提高。全面加强信访工作，化解社会矛盾的机制进一步完善。安全生产监管力度不断加大，安全生产处于受控状态。全市应急联动体系基本建成，城市危机预警和应急管理能力不断提高。社会治安防控体系进一步完善，平安建设扎实有效推进，社会保持和谐稳定。文化发展和精神文明建设深入推进。推进文化体制改革，新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学、图书档案史志等事业健康发展，建成一大批社区文化体育活动设施，成功举办了一系列重要文化活动、旅游节庆和体育赛事，群众精神文化生活更加丰富。扎实开展新一轮精神文明创建活动，加强爱国主义教育和科普教育、法制教育、诚信教育、国防教育，深入推进志愿者活动，市民素质和城市文明程度不断提高。2007年世界夏季特殊奥运会等一系列重大活动成功举办，展示了全市人民团结协作、顾全大局、热心奉献的良好精神风貌，上海城市精神得到大力弘扬。世博会筹办各项工作有力有序展开。世博园区居民搬迁工作顺利完成，1.8万多户家庭得到妥善安置，企业搬迁有序进行，基础设施建设全面铺开，主要场馆建设加快推进。“城市，让生活更美好”的世博会主题演绎总体方案和主要场馆展示方案等基本完成。参展事务取得重大进展，确认参展的国家和国际组织数目创造了历史最高纪录。国内参展和巡展工作全面展开，宣传推介、市场开发、运营准备等工作取得明显成效。服务政府、责任政府、法治政府建设迈出重要步伐。加快转变政府职能，稳妥推进交通、水务、环卫、卫生、市政、民防等部门的政企分开、政事分开、管办分离改革，政府的社会管理和公共服务职能得到加强。全面完成市与区县财税体制改革，进一步调动了区县发展积极性。深入推进依法行政，认真落实行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，不断健全综合执法体制。积极推进政府信息公开，制定完善了一系列政府工作规则、规定和规范，行政透明度得到提高。大力推进作风建设，切实加大廉政工作力度，公务员队伍素质和能力不断增强。总体来说，过去的五年，是上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得重大进展的五年，是综合经济实力大幅提升、社会全面进步的五年，是解决民生问题力度不断加大、人民群众得到更多实惠的五年。这一切，归功于以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，离不开海内外所有关心上海发展的朋友们的支持和帮助；这一切，是全市人民齐心协力、拼搏奉献的结果。勤劳智慧的上海人民，用激情和汗水，谱写了不畏艰难、开拓进取的奋斗篇章，谱写了同心同德、和衷共济的团结篇章。在此，请允许我代表上海市人民政府，向工作和生活在上海的全体人民，表示最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻沪三军、武警部队，向关心和支持上海发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和问题，工作中还有一些不足和薄弱环节，主要表现在：现代服务业发展相对滞后，自主创新动力机制亟待完善，能源资源和环境的约束日益凸现，转变经济发展方式的任务十分艰巨；一些体制机制瓶颈和难题还未有效解决，国有经济活力需要进一步增强，非公有制经济特别是民营经济发展不够充分；文化创新活力有待加强，教育、卫生等社会事业还需大力发展；城乡一体化发展的任务依然艰巨，农民增收长效机制仍需健全，城乡统筹力度急需加大；就业、人口管理的压力仍然较大，适应人口老龄化的措施还不够，部分群众生活比较困难；城市管理中存在一些需要解决的顽症，社会管理还面临不少矛盾和问题。在政府自身建设方面，有些政府部门的职能转变相对滞后，社会管理和公共服务需要加强；各级干部特别是领导干部管理现代化国际大都市的知识和能力有待加强；有些政府工作落实不够，形式主义、做表面文章的现象依然存在；少数政府工作人员脱离群众、铺张浪费、失职渎职，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。特别是陈良宇严重违纪问题和社保资金案影响极其恶劣、危害极其巨大、教训极其深刻，对党和国家的事业造成了巨大损害，对上海的改革发展造成了严重的负面影响，暴露出我们在制度上有缺失、管理上有漏洞、监督上有缺位。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。各位代表，五年的不懈努力，创造了改革发展的丰硕成果。五年的生动实践，积累了许多有益的经验，也有不少值得吸取的教训，这是我们宝贵的精神财富，对今后工作具有重要启示。我们的工作体会主要是：—必须坚持把握国际大都市发展规律，体现中国特色、时代特征、上海特点，充分发挥中心城市集聚、辐射、服务、带动作用，积极探索社会主义现代化国际大都市发展新路。—必须坚持把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，从上海实际出发，与发展阶段、发展水平相适应，积极主动、竭尽全力创造条件，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。—必须坚持改革创新，大张旗鼓地鼓励和保护改革精神，坚持不懈地支持和促进各类创新，强化创新驱动，突破体制瓶颈，破解发展难题，为城市持续发展不断注入新的动力和活力。—必须坚持以开放促改革、促发展，在更大范围、更广领域和更高层次上积极参与国际经济技术合作和竞争，在服务全国中实现与兄弟省区市联动发展、共同繁荣，全面提高开放型经济水平。—必须坚持加强统筹协调，妥善处理经济与社会发展、城市与农村发展、人与自然和谐发展等一系列重大关系，促进各方面发展更加均衡、更加协调。—必须坚持加强政府自身建设，以转变职能为核心，以制度建设为根本，以公开透明为基础，以基层基础为支撑，以作风建设为保证，着力推动服务政府、责任政府、法治政府建设不断深化。以上这些体会归结到最根本的一点，就是始终把贯彻落实科学发展观作为政府工作的主线，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，解放思想，实事求是，与时俱进，用科学发展的思想和方法解决前进中的困难和问题，努力使各项工作贯彻中央精神、符合上海实际、体现人民群众根本利益，经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。 二、今后五年工作的总体要求与目标今后五年，是上海实现科学发展的重要时期，是加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要时期。党的十七大对当前国际国内形势作出了科学判断，对今后一个时期我国改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署。我们必须以更加宽广的国际视野，更加敏锐的战略思维，把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲地区发展的总体部署中来思考和谋划。今后五年，上海面临总体有利的发展环境。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的时代潮流。当代中国正在发生广泛而深刻的变革，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进，全面建设小康社会正处于关键时期。面向未来，上海有改革开放以来奠定的坚实基础，还有举办世博会、浦东综合配套改革试点、长江三角洲地区联动发展等重大机遇。同时，对贯彻落实科学发展观面临的体制机制障碍、快速发展带来的市场风险、解决利益分配问题的复杂性、发展转型的困难等要有充分估计，进一步增强机遇意识、忧患意识，牢牢抓住新的战略机遇，积极应对新的挑战，在更高起点上勇攀新高峰。今后五年，上海处于新一轮跨越发展的关键阶段。上海正加快向以“四个中心”为主要功能的社会主义现代化国际大都市跨越，必须大力增强城市综合服务功能，不断提高城市综合实力和国际竞争力。上海正加快向更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动发展转变，必须把增强创新能力贯穿于经济社会发展各个方面，真正走出一条符合特大型城市特点的自主创新之路。上海正加快向比较完善的社会主义市场经济体制发展，必须从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快建立与国际规范相衔接的经济运行方式。上海正加快向更好地满足人民群众多样化需求、促进人的全面发展进步，必须坚持以人为本，加强社会建设，着力改善民生，促进社会和谐。今后五年，上海肩负着重大历史使命。按照中央的要求，上海要在科学发展道路上走在前列，为全国夺取全面建设小康社会新胜利作出新贡献；要继续当好全国改革开放的排头兵，为我国赢得国际经济合作和竞争新优势作出新贡献；要在全国区域协调发展中发挥服务作用，为积极参与东中西良性互动、共同发展作出新贡献。今后五年政府工作的总体要求是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大及市第九次党代表大会精神，进一步解放思想，求真务实，锐意进取，着力转变经济发展方式，着力推进改革开放，着力促进社会和谐，加快推进“四个率先”，努力开创“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新局面。根据市第九次党代表大会提出的奋斗目标，建议在全面完成“十一五”规划的基础上，今后五年上海经济社会发展的主要目标是：—“四个中心”形成基本框架，并朝着2020年基本建成“四个中心”的目标迈出坚实步伐。国际金融中心建设取得更大进展，金融市场化与国际化程度明显提高，资本市场规模在亚太地区乃至全球位居前列，成为具有国际影响的金融中心之一。国际航运中心建设取得重大突破，航运服务功能明显增强，港口集装箱吞吐量保持世界最前列，基本确立国际航运中心地位。国际贸易中心建设取得显著成效，成为全国服务贸易的重要基地和进出口商品的重要集散地，在全球贸易中的地位不断提升。在国际金融、贸易、航运中心建设的大力推动下，以新型产业体系为支撑的国际经济中心建设取得重要成果，城市辐射功能全面增强，服务能力全面提高，国际影响力和竞争力全面提升。—转变经济发展方式取得重大进展，实现经济又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市生产总值超过2万亿元，按常住人口计算，人均生产总值超过10万元。服务经济为主的产业结构基本形成，第三产业增加值超过1.1万亿元，中心城区第三产业增加值占中心城区生产总值的比重超过80%；先进制造业竞争力全面提升，继续保持对经济增长的重要支撑作用。地方财政收入与经济保持同步增长。创新成为经济社会发展的重要驱动力，知识竞争力位居全国前列，全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到3%，科技进步对经济增长的贡献率明显上升。—民生不断改善，城乡居民生活水平和质量持续提高。城乡居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，合理有序的收入分配格局基本形成，更多家庭拥有财产性收入。社会就业更加充分，创业对就业的带动作用明显增强，城镇登记失业率控制在4.3%左右。社会保障体系进一步完善，各类基本社会保障制度实现全覆盖，保障水平稳步提高。覆盖中低收入居住困难家庭的住房保障体系基本建立，享受廉租住房制度的家庭数新增10万户左右，新建经济适用住房约2000万平方米、30万套。公共交通更加经济、便捷、舒适、安全，成为市民出行的主要方式。城市公共安全保障有力，社会安定有序。—文化大发展大繁荣，教育卫生等社会事业全面发展。文化、教育、卫生等各项基本公共服务体系进一步完善。文化要素集聚、事业繁荣、产业发达、创新活跃的文化大都市建设取得进展，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。率先基本实现教育现代化，各级各类教育保持全国领先水平，政府财政性教育投入相当于全市生产总值的比例在2010年达到并继续保持4%，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年以上。人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，市民健康水平进一步提高。—资源节约型、环境友好型城市建设取得明显成效，生态环境进一步改善。节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式初步形成。万元生产总值综合能耗在“十一五”期间下降20%左右的基础上进一步下降。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。单位建设用地产出率提高40%以上。全社会生态文明观念进一步加强，节约资源、保护环境逐步成为人们的自觉行动。 三、今后五年的主要任务实现今后五年经济社会发展目标，要着力做好以下工作： （一）加快形成服务经济为主的产业结构，不断提高产业国际竞争力抓住新一轮国际产业转移的机遇，把现代服务业放到优先发展的位置，坚持在发展中推进结构调整，加快建立与“四个中心”功能相适应、以服务经济为主导、三二一产业融合发展、共同发展的新型产业体系。大力发展现代服务业。完善促进现代服务业发展的政策，着力扩大规模、优化结构、提升能级、增强辐射，不断提高现代服务业对经济增长的贡献率。依托国际金融中心建设，积极配合国家金融宏观调控部门和监管部门，充分发挥资本市场的核心作用，拓展股票、债券、货币、外汇、商品期货、金融期货、黄金、保险等全国性金融市场功能，促进国内外各类金融机构特别是投资银行的集聚，支持金融创新，推动金融业做大做强。依托国际航运中心建设，完善深水港、外高桥、浦东空港和西北综合等物流园区功能，促进第三方物流快速发展，推动现代物流业提升能级。依托城市信息化建设，推动以软件、网络增值业务等为重点的信息服务业加快发展。区分公益性和经营性，在保障基本公共服务的基础上，社会事业领域能够实行市场经营的服务，要引入市场机制加快发展，成为现代服务业的重要内容。促进会计、审计、法律、咨询、评估、设计、检测等专业服务业、中介服务业规范发展。大力培育发展创意产业等新兴服务业。积极促进旅游业、会展业、商贸业、社区服务业提升水平。重点扶持一批具有国际竞争力的现代服务业企业集团，积极引进一批国际知名的现代服务业跨国公司，鼓励和支持一批工业、建筑业企业集团改造成为总集成商、总承包商。积极发展先进制造业、高新技术产业和有优势的传统制造业。坚持服从、服务于国家产业发展战略，大力推进自主创新，大力实施自主品牌战略，进一步提升产业能级，增强制造业国际竞争力。积极支持中央在沪企业发展，加快建设长兴岛造船基地、航空航天基地，推进造船、航空、航天、海洋等战略产业发展壮大。加强装备制造业政策聚焦，引进重大关键装备，推动临港装备产业基地加快发展。加快高新技术产业化，积极推进生物医药、新材料、光电子等产业发展。推动微电子产业基地、国际汽车城、上海化工区、精品钢铁基地提升技术能级、发挥规模优势。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极扶持就业容量大的都市型产业。综合运用经济、法律、行政等手段，坚决淘汰能耗高、污染重、占地多、效益低的落后产能。加强产业规划引导。中心城区要进一步强化现代服务业发展的主导地位和集聚辐射效应，加快构建充满活力、各具特色、优势互补的现代服务业发展格局。郊区要坚持 二、三产业并举，引导工业向国家级和市级各类开发区集中，加快形成若干有竞争力的产业集群。 （二）积极推进科技创新，着力增强自主创新能力深入实施科教兴市战略，全面落实《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，进一步聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推动创新型城市建设。全力营造鼓励和促进科技创新的良好环境。进一步完善鼓励技术创新和科技成果转化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，为各类创新主体提供有效服务。加大科技投入，充分发挥财政性资金的引导作用，着力提高资金使用效率，加快发展创业风险投资。加强科技资源统筹，建设面向全社会开放共享的科技创新公共服务平台。大力实施知识产权战略，积极促进专利实施和运用，每百万人口发明专利授权量达200件以上。继续支持基础科学、前沿技术研究和社会公益性技术研究。加强科普教育，推进实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力倡导科学精神和创新精神。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励国有企业增加研发投入、提高研发能力，重视发挥民营科技型企业的生力军作用，推动企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。鼓励企业、高校、科研院所围绕市场需求开展产学研合作，积极探索利益共享、风险共担的合作机制，大力培育各类科技中介服务机构，促进科技成果转化。加强重点领域的聚焦突破。坚持服务国家战略，以“部市合作”、“院地合作”为依托，积极承接和实施国家重大专项等战略任务，努力实现关键技术和共性技术的重大突破。坚持以应用为导向、产业化为目标，聚焦新能源汽车、轨道交通装备、能源动力装备、诊断试剂和基因工程疫苗、电子标签等优势领域，集中力量实施若干市级重大科技专项，形成一批有自主知识产权的核心技术，高技术产业自主知识产权拥有率超过30%。深入实施“聚焦张江”战略，推动高新技术产业开发区和科技园区完善功能、提升能级，发挥创新示范作用。 （三）切实加强资源节约和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型城市大力推进资源节约和综合利用。全面实施“批项目、核能耗”制度，严格控制高耗能建设项目。健全强制性能效标准，落实能效标识制度，严把高耗能产品市场准入关。积极实施重点节能工程，强化节能目标责任考核，切实加强工业、交通、建筑、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能管理。积极推进节能科技进步，大力提高能源利用效率。优化能源结构，建成液化天然气一期工程等能源项目，积极推进新能源和可再生能源开发利用，健全能源安全保障体系。加大水源地规划、建设和保护力度，加快节水型社会建设。切实节约原材料。全面推进清洁生产。积极发展循环经济，促进循环经济形成规模和特色。加强环境保护和生态建设。积极创建国家环境保护模范城市。严格落实环境影响评价制度和污染物总量控制制度，强化环境监管与执法。加大截污治污力度，继续加强苏州河及全市中小河道整治，基本建立污水处理设施与收集管网相配套的城镇污水收集处理系统，城镇污水处理率达到85%以上。全面实施燃煤电厂烟气脱硫工程，加强对扬尘、机动车尾气等大气污染的有效控制和治理，全面实施新车国Ⅳ排放标准，空气质量优良率稳定在85%以上。基本建成生活垃圾资源化利用和无害化处置设施体系，全市生活垃圾无害化处理率达到85%左右。加强吴泾等重点工业区环境综合治理。进一步完善城乡一体的绿化系统，重点建设一批生态林、生态园，市区人均公共绿地面积达到13.5平方米。加强海洋、湿地、滩涂等生态资源保护和合理利用。强化全社会节约资源、保护环境的意识和责任。政府机关要率先节约资源、保护环境，优先采购和选用节能环保产品。增强企事业单位在节约资源、保护环境方面的社会责任。倡导家庭和个人养成厉行节约、注重环保的家庭美德和社会公德。 （四）全面推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设始终把解决“三农”问题放在重要位置，发挥农民建设新农村的主体作用，加快转变农村生产生活方式，力争在破除城乡二元结构上走在全国前列。做精、做优、做强现代农业。推进高效生态农业、特色农业发展，全面提升农业的综合生产能力和生态功能、服务功能。加大对农业科技的投入。不断提高农业的组织化、标准化、市场化程度，支持农业龙头企业和农民专业合作组织加快发展。健全农业服务体系，加强农村金融服务，提高农业设施装备水平。大力推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大政府对城乡社会事业和基础设施建设统筹力度，实施“三个明显高于”政策，特别是要把新增教育、卫生、文化等社会事业经费和基础设施投入主要用于郊区农村。完成农村危桥改造、村镇公路标准化建设，实现公交村村通，推进数字电视户户通。继续实施清洁家园工程，加大农村生活污水处理和河道整治力度，积极推进农村自然村落改造与保护。依托新城、新市镇建设，优化郊区社会事业资源配置，提高郊区社会事业发展水平。健全农民增收长效机制。加强农民职业技能培训和就业服务，大力促进非农就业。加大支农惠农政策力度，挖掘农业内部增收潜力。完善农村养老保险和合作医疗制度，逐步提高农民社会保障水平。稳定和完善土地承包关系，根据依法自愿有偿原则，建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民致富能力。深化农村综合改革。加大政策支持力度和财政转移支付力度，建立健全生态补偿机制，进一步将支农资金向基本农田保护区倾斜，加大对为全市作出贡献的生态保护区、水源保护区、纯农业地区和远郊地区的扶持力度。加强规划引导和政策扶持，加快推进崇明现代化生态岛建设。大力扶持集体经济相对困难村，切实减轻村级集体组织负担，提高村级组织为民办事能力和提供基本公共服务的能力。 （五）更加重视解决民生问题，使发展成果充分惠及广大人民群众深入实施积极的就业政策。坚持以创业带动就业，实行更加有效的扶持政策，帮助创业者成功创业。完善就业援助机制，多形式、多渠道帮助就业困难群众实现就业，鼓励他们自谋职业、灵活就业。加强面向全体劳动者的职业培训，培养一大批高技能劳动者。弘扬创业精神，在全社会倡导正确的就业观、择业观。维护职工合法权益。关心和重视职工的利益诉求，采取有效措施规范和协调劳动关系，全面实施劳动合同制度，加强劳动监察，营造公平就业环境。加强对职工的安全教育和劳动保护。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体依法维护职工权益的积极作用。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，规范垄断行业从业人员的薪酬待遇。深化机关事业单位收入分配改革。坚持“保基本、广覆盖、分层次、可持续”，进一步完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，逐年提高退休人员特别是企业退休人员养老金水平，推进事业单位养老保险制度改革。实行农村社会养老保险区县统筹，形成农民养老金稳定增长机制。完善城镇职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度，增强医保基金统筹共济能力。提高农村合作医疗统筹层次和筹资水平，逐步建立农民大病保险统筹机制。完善“镇保”，形成与“城保”相衔接的筹资机制，使离土农民人人有保障。完善“综保”，加大对来沪从业人员医疗、工伤的保障力度。强化基金征缴，采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。规范发展企业年金，鼓励发展商业保险。健全社会救助体系，逐步提高城乡居民最低生活保障标准，完善分类救助政策。继续稳妥解决特殊群体的基本保障问题。大力发展社会福利和慈善事业。进一步做好老龄工作，加强养老服务，形成以居家养老为主体、社区养老为辅助、机构养老为补充的养老格局，在全社会营造敬老、爱老、助老的氛围。做好优抚安置工作。切实保障残疾人合法权益，努力改善残疾人生活，建成全国残疾人工作示范城市。鼓励社会力量举办公益性社会福利事业，大力发展慈善事业，倡导互助关爱的社会氛围。加强住房保障，切实解决人民群众的住房问题。加快完善住房保障体系，分层次、多渠道地解决中低收入家庭的居住困难。逐步放宽廉租对象认定标准，大幅提高实物配租比例，实现廉租对象应保尽保。加大经济适用住房建设力度，确保经济适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的20%，主要用于解决超出廉租对象认定标准、自身又无力从市场购买商品住房的中低收入家庭的居住困难。加快建设重大工程配套商品住房，继续实行公有住房低租金政策，制定实施租房贴费政策，积极推进旧小区综合整治和旧住房改造。着力改善来沪从业人员居住条件。落实“公交优先”交通发展战略，切实解决人民群众的出行问题。加大政府对公共交通的投入力度，建成500公里左右的轨道交通运营线路、400公里公交专用道和100个公交枢纽，轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达到40%以上，完善公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，加快新建居民小区公交配套。完善公交扶持政策，采取减免票价、换乘优惠等多种措施，降低市民公交出行成本。改善公交行业一线职工工作条件和待遇。 （六）加快发展社会事业，促进人的全面发展立足于确保公益、促进均衡、激发活力，大力发展社会事业，更好地满足人民群众基本公共服务需求，并积极鼓励社会参与，满足社会多样化需求。进一步深化教育综合改革，更加注重教育公平，更加注重内涵建设，推进各级各类教育全面协调发展。加大政府教育投入，继续保持“三个增长”。促进义务教育优质均衡发展，完善义务教育经费保障机制，提高义务教育生均公用经费基本标准，对全市义务教育阶段学生免除课本费和作业本费，加强义务教育资源城乡统筹，把市级基础教育资金增量主要用于郊区农村和人口导入地区，推动中心城区优质教育资源向郊区辐射。进一步改善来沪从业人员子女义务教育条件，做到来沪从业人员子女在公办学校就读为主。高中阶段教育要在继续保持全面普及的基础上，进一步提高质量。推进高等教育内涵发展，加强高校学科建设，全面提高高校办学质量和创新能力，逐步增加招收外省区市生源数量，着力建设若干所高水平、有特色的大学。大力发展与产业结构相适应的职业教育，整合各类教育培训资源，推动职业教育与劳动就业紧密结合。重视加强学前教育和特殊教育。发展继续教育，形成完善的终身教育体系。健全家庭经济困难学生资助政策体系。加强教师队伍建设，切实提高教师特别是郊区中小学教师待遇。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，实施素质教育，促进学生全面而有个性地发展。鼓励和规范社会力量兴办教育，进一步扩大教育国际合作与交流。深入实施人才强市战略。坚持培养和引进并举，加快集聚一批“四个中心”建设所急需的人才，不断增强上海的人才优势。着力优化人才结构，以领军人才为重点，形成一支熟悉国际规则、具有创新能力、适应市场需求的高层次人才和紧缺专业人才队伍。大力发展人才服务业，不断完善人才公共服务体系，加快推进人力资源开发利用。深化人事管理制度改革，建立充分激发人才创新创造活力的体制机制，创造吸引人才、留住人才的生活环境、工作环境、创业环境，使上海成为人尽其才、人才辈出的乐土。加快医疗卫生改革发展，完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。切实加强公共卫生，进一步增强疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。加强社区卫生和农村卫生，着力增强社区卫生服务中心“六位一体”的综合服务功能，切实提高社区医务人员、乡村医生的业务水平和待遇。发挥三级医院在提高全市医疗卫生水平、诊治疑难杂症、发展医学科研方面的作用。充分考虑城镇布局、人口布局，推进医疗资源纵向整合，鼓励和引导 三、二级医院的医务人员到基层服务，帮助基层医疗机构提高水平。完善基本药物供应保障，保证群众基本用药。加强医疗急救体系建设。发展妇幼卫生事业。大力扶持中医药事业发展。推进医疗卫生体制改革，强化政府在公共卫生和基本医疗方面的责任和投入，加强卫生全行业监督和管理，推动社会力量办医有序发展。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。深化爱国卫生运动，推进健康城市建设，加强健康教育和健康促进，在全社会提倡控制吸烟，积极推动全民健身，促进市民身心健康。积极参办2008年奥运会、残奥会，鼓励上海体育健儿取得佳绩。贯彻男女平等基本国策，积极发展妇女儿童事业，依法维护妇女儿童合法权益。统筹解决人口问题，切实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，加强生育关怀，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。 （七）进一步发挥浦东新区的示范带动作用，深化经济体制改革全力推进浦东综合配套改革试点。聚焦对全国改革有推广意义和借鉴作用、对全市面上改革有推动作用、对浦东破解自身发展难题起关键作用的结合点，坚持先行先试，充分发挥浦东新区在加快推进“四个率先”中的示范带动作用、在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。着力转变政府职能，深化完善“小政府、大社会”管理模式，力争成为政府服务更优、行政效率更高的示范区。着力转变经济运行方式，加快与国际通行规则接轨，为各类市场主体平等参与市场竞争提供良好环境。着力改变城乡二元经济与社会结构，加快形成破除城乡二元结构的体制机制，率先实现城乡基础设施一体化、基本公共服务均衡化。深化国资国企改革。优化国有经济布局和结构，推动国有资本从主业不突出、优势不明显的竞争性领域有序退出，向优势行业和关键领域集中，在竞争性领域强化国有企业的主业竞争力，在城市基础设施、社会公益事业等非竞争性领域发挥国有经济的主导作用。深化国有企业公司制股份制改革，鼓励有条件的企业利用资本市场做大做强。加大国有中小企业改革改制力度。加强分类指导，完善公司法人治理结构，健全激励约束机制，强化对国有企业主业的考核。完善国有资产管理体制，加强国有资本经营预算制度建设，严格规范国有产权转让的决策、评估和交易。推进城乡集体企业改革，探索集体经济有效实现形式。促进非公有制经济特别是民营经济发展。切实转变思想观念，为包括民营企业在内的各类市场主体创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。破除体制障碍，推进公平准入，创新服务方式，鼓励民营企业参与国有企业改革，进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域。支持中小企业在创业板上市，健全信息等服务平台，促进中小企业特别是创新型、创业型企业加快发展。加强市场监管。整合各类执法资源，形成市场监管合力。深入整顿和规范市场秩序，强化产品质量工作，进一步加大食品安全、药品安全监管力度。发挥消费者组织的社会监督作用，保护消费者合法权益。积极推进合同、商标、质量与标准化工作。加快社会诚信体系建设，营造公平竞争、规范有序的市场环境。 （八）拓展对外开放广度和深度，不断提升城市国际化水平改革开放特别是浦东开发开放以来上海的发展，最鲜明的特点就是坚持以开放促改革、促发展。面向未来，上海加快建设“四个中心”，要靠对外开放；实现新一轮的跨越发展，要靠对外开放；提高城市国际竞争力，更要靠对外开放。在我国全面参与经济全球化的新形势下，上海必须进一步增强开放意识，创新开放模式，优化开放结构，继续当好我国对外开放的窗口和桥梁，始终处在对外开放的前沿阵地。把利用外资与推动产业结构优化升级、提升自主创新能力、增强城市综合服务功能结合起来，更加注重引进国外先进技术、管理理念和高素质人才。着力优化综合商务环境，鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业和先进制造业，更多地吸引跨国公司地区总部、营运中心和研发中心。积极承接和发展国际服务外包。坚决拒绝能耗高、污染重、占地多、效益低的项目。把增强口岸功能与发展本地贸易结合起来。发挥口岸优势和保税港区优势，建设安全、便捷、高效的国际一流口岸，提高转口贸易比重。优化进出口结构，鼓励重大关键设备、先进技术和重要资源进口，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品和高新技术产品出口，促进加工贸易转型升级，推动服务贸易优化结构、做大规模。积极应对国际贸易摩擦。把“引进来”与“走出去”结合起来，创新对外投资和合作方式，支持企业开展对外投资和跨国经营，加快培育本土跨国公司和国际知名品牌。继续扩大与港澳台地区的经贸往来与合作。全力做好地方外事工作，为国家总体外交和上海经济社会发展服务。面对开放的新形势，必须树立世界眼光，加强战略思维，以更加开放的理念和胸怀推动发展。坚持学习兄弟省区市和国外的先进经验，防止固步自封、骄傲自满；坚持对各种各类各地在沪企业同等待遇、公平服务，防止内外有别、画地为牢；坚持先行一步、领先一步，防止因循守旧、坐失良机，推动形成与国际规范相衔接的经济运行方式，进一步发挥上海连接国内国际两个市场的纽带作用，成为万商云集、公平竞争的舞台。 （九）坚持建管并举、重在管理，显著提高城市建设与管理的现代化水平基本建成枢纽型、功能性、网络化基础设施体系，充分发挥重大基础设施的功能和作用。完成洋山深水港区后续工程，加快完善集装箱集疏运系统，显著增强上海国际航运中心的辐射力和影响力。完成浦东、虹桥国际机场改扩建工程，基本确立上海航空枢纽地位。完善铁路枢纽布局，建成京沪高速铁路上海段和虹桥综合交通枢纽。建成500公里左右、13条线组成的轨道交通基本网络，确保网络的安全高效运营。完善高速公路网，加强与江苏、浙江两省连通的高速公路建设。加快高等级内河航道网建设。建成长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道。进一步优化中心城区路网系统，加强静态交通设施建设。建立健全符合特大型城市特点的城市管理新模式。深入推进城市网格化管理，建立健全发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理长效机制。整合管理资源，加大对乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症的综合治理力度。加强市容环境综合管理，整治影响市容市貌的突出问题，进一步改善市容市貌。加强交通流量控制，强化交通管理。完善城乡规划体系，切实加强城乡规划管理和执法。落实最严格的土地管理制度，完善全覆盖、全过程的土地管理体系，强化土地供应计划管理、储备管理、交易管理和批后监督管理，充分发挥全市统一的土地储备机构和土地有形市场的作用。切实保护耕地特别是基本农田，着力盘活存量土地，大幅提高土地节约集约利用水平。加强物业管理。积极探索新的机制推进旧区改造，重点加大居住条件较差的成片二级旧里及危棚简屋改造。大力保护历史文化风貌区和优秀历史建筑。合理规划和开发利用地下空间。加快北外滩、十六铺和世博会园区等黄浦江两岸重点地区的综合开发。加强苏州河沿岸科学规划和有序开发。 （十）深入实施信息化领先发展战略，大力提升城市信息化水平坚持以信息技术应用为主线，推动信息化的全面覆盖和广泛渗透。注重把信息化与产业结构优化升级相结合，充分发挥信息化对现代服务业的带动作用，加快推进信息技术与制造技术的融合发展，促进产业提升能级。注重把信息化与提高人民群众生活水平相结合，继续推行电子政务，发展电子商务，建设电子社区，提升社会公共服务信息化水平，更好地便民、利民、惠民。加快推进信息资源的充分开发、整合共享。加强跨部门政务信息资源的开发利用，充分发挥网络平台等现有信息资源的作用。坚持统一采集、多方共享，围绕人口、法人单位、地理空间等基础信息库的建设与应用，统一使用标准和交换规则，加快建立政务信息资源的共享机制。加强全社会信息资源管理，促进公益性、商业性信息资源开发利用。推动信息基础设施集约化建设，加快信息基础设施建设向郊区拓展，建成高速互联、普遍接入的综合信息通信网络。推进网络融合发展，加快推动信息通信网络向下一代网络的转型。完善城市信息安全保障体系，严格落实信息安全等级保护制度，重点保护基础信息网络和关系国计民生的重要信息系统，提高信息安全应对和防范水平。 （十一）推动社会主义文化大发展大繁荣，加快建设文化大都市文化是城市软实力的集中体现。要坚持社会主义先进文化前进方向，着眼于建设和谐文化，推进文化创新发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断增强上海城市的魅力和软实力。建设社会主义核心价值体系。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。与时俱进地培育城市精神，大力塑造海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的新形象，使全市人民始终保持艰苦奋斗、昂扬向上的精神状态。繁荣发展哲学社会科学，发挥哲学社会科学界的思想库和智囊团作用。全面推进精神文明建设。以迎奥运、迎世博等重大活动为契机，深入开展精神文明创建活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好的社会环境。推进学习型城市建设，提倡学习融入生活、读书成为习惯，让全体市民精神更加充实，素质不断提高。完善扶持公益性文化事业和促进文化产业发展的政策体系。加大政府对公益性文化事业的投入，加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、档案馆等基础性公共文化设施和上海历史博物馆新馆等重大文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，扶持和培育一批大众化、公益性文艺品牌，进一步完善公共文化服务体系。加强对非物质文化遗产的保护，充分利用先进技术手段挖掘、传播中华文化精髓，大力扶持传统剧种和一批优秀经典剧目，鼓励和支持艺术家、文艺院团深入社区、学校、农村演出，让经典在走向大众的过程中传承发展，永葆青春。大力发展文化产业，推进新闻出版、广播电影电视等在坚持正确导向、唱响主旋律的基础上增强竞争力，积极发展以信息网络技术为支撑的新兴文化业态，使文化产业成为上海文化发展的重要支撑，使上海成为全国文化产业发展的重要基地。加强文化市场监管，营造繁荣有序的市场环境。以重要文艺节庆为依托，加快推进国际文化交流中心建设，为增强中华文化国际影响力作出新贡献。努力营造开放的文化发展环境。上海要以海纳百川的开放胸怀，包容多样，兼收并蓄，成为促进中外文化交流的舞台和桥梁，让悠久历史与现代文明交相辉映，让传统文化与时尚艺术竞相争奇，让中华优秀文化与世界文化经典汇聚交融。上海要鼓励学术创新、艺术创新、产业创新等各类创新活动，打破因循守旧、论资排辈的思想和体制樊篱，充分尊重文化人才的积极性、创造性，营造名家大师辈出、精品力作不断涌现的良好氛围，成为文化创造活力迸发、文化创新成果集聚的沃土，努力打造创意之都，真正彰显文化大都市的魅力和内涵。 （十二）切实加强社会管理，维护社会和谐稳定更加重视城乡社区能力建设、队伍建设、机制建设，夯实社会管理的基层基础。深入推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设，坚持政府主导，加强资源整合，使“三个中心”成为政府加强社会管理和公共服务的重要载体。加强基层组织建设，提高基层组织为民办事能力。完善居民、村民自治，扩大基层民主。积极倡导社区志愿服务，鼓励和引导市民参与社区建设，共建共享美好家园。把人口管理作为社会管理的核心任务，坚持全过程、全覆盖，进一步完善人口管理和服务的体制机制，加快实现实有人口属地化统一管理。完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制。落实房屋租赁管理制度。关心来沪从业人员生活，完善来沪从业人员服务和管理。调动一切积极因素共同促进社会和谐。促进社会组织规范有序发展，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。加快推进社会工作者队伍建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。鼓励新社会阶层人士积极投身上海经济社会发展。深入推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务，切实做好民族宗教工作。进一步加强侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与上海现代化建设。加强全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，积极支持国防和军队建设，推进新形势下的双拥共建，巩固军政军民团结。积极预防和妥善化解社会矛盾。切实加强信访工作，拓宽和畅通社情民意表达渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题。加强法制宣传教育，引导群众依法维权。做好矛盾纠纷排查化解工作，着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作格局，充分发挥基层司法所矛盾纠纷调解的组织平台作用，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。预防、减少和妥善处置群体性事件发生，最大限度地消除不和谐因素。以平安建设为载体维护城市安全。强化安全生产监管，着力消除不安全隐患，有效遏制重特大安全事故。建立健全城市预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。 （十三）积极实施国家区域发展总体战略，更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国推动长江三角洲地区联动发展。按照国家统一规划、统一部署，健全苏浙沪合作机制，拓展合作的广度和深度。积极推进重大基础设施建设、资源节约和环境保护、自主创新、改革开放、金融服务、市场准入、世博会筹办、社会事业发展等方面的合作，促进市场流通和产业协作，共同推动长江三角洲地区不断增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，在科学发展与和谐社会建设上走在全国前列。推动长江流域协调发展。依托上海国际航运中心建设，以航道、船舶、港口、航运服务等方面的标准化建设为重点，合力推进长江“黄金水道”建设，拓展区域合作交流平台，加强上海与长江沿线各省市的优势互补、互利互惠，促进沿江地区经济联动发展。支持和参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起，加强与珠江三角洲地区、环渤海地区的合作交流和相互借鉴，扩大合作范围，加强农业、金融、科技、人才等重点领域合作。拓展综合服务功能，鼓励企业进行跨地区投资合作，为推动东中西互动协调发展作出积极贡献。加大对口支援力度。结合当地实际，注重帮扶实效，完善帮扶协作长效机制，推进扶贫开发、支持社会事业发展、扩大智力帮扶等工作，不断拓展与对口地区经济技术合作领域。 四、办好一届成功、精彩、难忘的世博会中国2010年上海世博会作为国家举办、上海承办的全球盛会，是上海实现科学发展的重要契机，是今后一个时期上海发展的重要推动力。办好世博会，使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们一定要牢牢抓住世博机遇，在党中央、国务院的领导下，在世博会组织委员会的统一部署下，紧紧依靠国家有关部门和各省区市的大力支持和帮助，凝聚各方智慧和力量，共同办好世博会。高水平、高质量、高效率地筹办好世博会。坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，按照世博会园区总体规划和筹办工作总体计划要求，充分利用或改造现有建筑及设施，加快世博会园区内外基础设施和场馆建设。深入演绎“城市，让生活更美好”的世博会主题，把科技、生态、文化、人文理念贯穿于筹办工作的各个方面，广泛运用各种表现形式和展示方法，认真策划主题演绎各种活动。扎实做好国际国内参展事务，加强与各参展方的沟通与合作，力争200多个国家和国际组织参展。突出上海世博会特色，建好“城市最佳实践区”和“网上世博会”两大创新性项目。进一步加大世博会宣传推介和市场开发力度，扩大上海世博会的国际影响。加强举办期间的运营和组织管理，切实做好交通、接待、安全、应急等各项保障工作，努力为世界奉献一届成功、精彩、难忘的世博会。立足全局，充分发挥好世博效应。创造更好条件，搭建全国办博大平台，在更大范围放大世博效应，与兄弟省区市一道共办世博会、共享世博会带来的发展机遇和成果。积极营造全体市民关心、参与世博会的氛围，全市各方面都要以举办世博会为契机，带动城市建设、生态环境和现代化管理水平不断提高，促进城市文化内涵、市民素质和国际化程度显著提升。持续发挥好世博后续效应，充分利用好世博会园区和场馆，把“城市，让生活更美好”这一主题延续到上海城市的未来发展中。 五、加强政府自身建设紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府，坚持执政为民、依法行政，以推进政府管理创新为重点，以加强公开透明和提高行政效能为突破口，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，不断提高政府服务人民、服务社会、服务企业的能力和水平。 （一）进一步转变政府职能，全面有效履行政府职责健全政府职责体系，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。全面梳理各级政府管理和介入的事务，对应该由企业自主决定的、市场机制有效调节的、行业协会和中介机构自我管理的事务，政府要坚决放开，进一步减少对微观经济运行的干预，努力把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上。加快事业单位分类改革，促进行业协会、中介机构规范发展，支持行业协会依法独立履行职能，推动公益类事业单位和行业协会、中介机构更多、更好地承担行业管理和公共服务职能。健全公共财政框架。以深化支出管理改革为重点，加快建立有利于政府全面履行职能的财政保障制度。优化财政支出结构，把新增财力主要用于改善民生，重点加大对社会事业、社会保障、社会管理、公共基础设施和“三农”等方面的投入。完善预算管理制度，深化政府收支分类改革，全面推进部门预算，逐步将非税收入纳入预算统一管理。深化国库管理制度改革，实现财政性专项资金国库直接拨付，不断扩大国库直拨范围。加快形成统一规范透明的转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例。深化区县以下财政体制改革，逐步将街道财力纳入区县部门预算管理，促进街道更好地履行社区管理和公共服务职能。规范乡镇财政管理模式，重点提高困难乡镇的财力保障水平。 （二）建设公开透明的政府，确保行政权力在阳光下运行坚持把公开透明作为转变政府职能、加强政府自身建设

  2025-08-06

• 【投资上海】2011年上海市政府工作报告

  （2011年1月16日 韩正）各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2010年工作回顾去年是中国2010年上海世博会的举办之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。面对复杂多变的国内外经济环境，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央方针政策，按照“五个确保”的要求，努力做好各项工作，胜利完成市十三届人大三次会议和“十一五”规划确定的目标任务。确保办好上海世博会，是全市去年的头等大事。本届世博会是第一次在发展中国家举办的注册类世博会，吸引了包括190个国家、56个国际组织在内的246个官方参展者，参观者突破7300万人次，是世博会历史上参与度最广泛的一次盛会，也是新中国成立以来我国举办的规模最大、持续时间最长的国际活动。在党中央、国务院的坚强领导下，在国际社会的积极帮助、共同参与下，依靠全国各地区各部门各单位和全国各族人民的大力支持、共同努力，上海世博会围绕“城市，让生活更美好”的主题，秉承和弘扬理解、沟通、欢聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市发展经验、传播先进城市理念、探讨城乡互动发展，以一届成功、精彩、难忘的世博会胜利载入世博会史册。上海世博会是荟萃人类文明成果的一次盛会，园区内各个场馆建筑创意丰富，各类展示、演艺、论坛精彩纷呈，城市最佳实践区和网上世博会两大创新影响深远，各国各民族的传统文化赢得广泛尊重和欢迎，追求平等、和谐的人类共同愿望得到普遍赞同。上海世博会的成功举办，实现了中华民族的百年世博梦想，向世界展示了中华民族五千年灿烂文明，展示了新中国60年特别是改革开放30多年的辉煌成就，展示了我国各族人民为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的精神风貌，增进了我国人民同各国各地区人民的相互了解和友谊，提升了我国国际地位和影响力，增强了全国各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。申办筹备世博，充满诸多艰辛；确保成功办博，面对更多挑战。我们按照胡锦涛总书记提出的“六个确保”要求，全面落实科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博的指导方针，坚持举全国之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我们把以人为本、服务为先作为重要原则，坚持相信群众、依靠群众、服务群众，力求使办好世博会与更好地服务群众紧密结合。我们把实事求是、直面问题作为根本方法，主动找差距、找问题、找隐患，定措施、定责任、定期限，不断改进各项工作。我们把科技引领、管理创新作为强大支撑，积极吸收运用最新科技成果和世界城市管理经验，努力提升城市管理水平。我们把全市动员、全民参与作为基本方式，凝聚各方力量，广泛发动志愿者，形成全社会参与世博、奉献世博的强大合力。世博会184天期间，园区运营平稳有序，各项服务措施不断完善；城市运行秩序井然，道路交通畅通，市容市貌整洁，环境质量优良，窗口服务热情，旅游接待周到，保障供应稳定，食品安全可控，世博知识产权保护有力；安保工作严密细致，平安世博目标全面实现；外事工作扎实周密，内宾接待认真细致；舆论宣传和社会动员积极有效，媒体信息引导和服务功能充分发挥，经受住了极端天气、单日103万超大客流等严峻考验，赢得了国内外参观者和社会各界的普遍赞誉。世博理念引领城市发展，世博精神提升城市精神。通过上海世博会的集中展示与实践运用，绿色、环保、低碳等引领未来发展的新理念得到更加广泛的认同，新一代移动通讯、生态节能材料、新能源汽车等一大批最新科技成果进一步从示范走向生活，科学、合理、有效的城市运行管理措施逐步转化为规范化、制度化的长效管理机制，全面开阔了人们的视野，深刻启迪了人们的心智。特别是全体办博人员大力培育和弘扬为国争光的爱国精神、全心为民的服务精神、团结协作的团队精神、严谨科学的实干精神、追求卓越的创新精神、爱岗敬业的奉献精神，这不仅为世博会成功举办提供强大精神支撑，而且为上海可持续发展留下宝贵精神财富，激励我们在科学发展道路上开拓奋进。上海世博会虽然闭幕，但上海世博会精神永不落幕！过去的一年，面对办好世博会、加快自身转型发展、加强城市管理等重大考验，全市人民齐心协力、砥砺前行，经济社会发展取得新的成绩。 （一）加快推进经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展，经济运行质量和效益明显提高。全市生产总值预计比上年增长10%左右，地方财政收入比上年增长13.1%。社会消费品零售总额增长17.5%，全社会固定资产投资总额与上年基本持平，外贸出口1808亿美元，创历史新高。高度重视物价特别是主副食品价格问题，扩大蔬菜生产，积极组织货源，降低流通成本，努力保障市场供应和促进价格基本稳定，居民消费价格指数比上年上涨3.1%。深入贯彻落实国务院2009年19号文件，“四个中心”建设继续加快，现代服务业和先进制造业发展取得新成效。股指期货、融资融券、贷款转让市场、境外机构投资境内银行间市场等金融创新实现突破，跨境贸易人民币结算试点进一步扩大。浦东机场综合保税区一期实现封关运作，洋山保税港区水水中转集拼正式开展。(下转第2版)(上接第1版)虹桥商务区和外高桥国际贸易示范区加快建设，新型国际贸易试点启动实施。改善服务业政策环境，中介与专业服务、生产性服务、文化创意、商贸、旅游会展等服务业快速发展。上海迪士尼项目正式签约。启动第二批、第三批高新技术产业化重大项目，制定实施智能电网、物联网、云计算等专项行动方案，推动大型客机总装、航电等重点项目落地，一批产业园区成为国家级示范基地，新能源和新能源汽车、生物医药、软件和信息服务等战略性新兴产业发展取得阶段性新成果，工业企业利润、高技术产业产值增幅快于工业总产值增幅。加快实施国家科技重大专项任务，启动实施国家技术创新工程试点，全面完成世博科技行动计划。设立上海市创业投资引导基金，一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台相继成立，一批创新成果加快产业化，研发费用150%加计扣除等政策得到有效落实，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.8%以上，专利申请量和授权量比上年分别增长7.7%和39%。颁布实施人才发展中长期规划纲要。构建了人才居住证、居住证转户籍、直接落户相衔接的人才引进政策体系。加大节能减排工作力度，强化责任和措施，制定并实施合同能源管理、差别电价等政策，调整淘汰900多个落后产能项目，单位生产总值综合能耗进一步下降。主要污染物减排提前并超额完成“十一五”目标，环保投入相当于全市生产总值的比例继续保持在3%左右，主要水体环境质量稳中有升，环境空气质量优良率达到92.1%，绿化覆盖率达到38.15%。 （二）把保障和改善民生放在重中之重位置，统筹解决民生问题，人民生活继续改善。更加注重促进经济发展与民生改善相结合，努力使全市人民共享改革发展成果。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到31838元和13746元，分别比上年增长10.4%和11.5%。多渠道扩大和促进就业，全市新增就业岗位63万个，城镇登记失业率为4.2%，就业形势平稳。完善社会保障制度，试行企业人才柔性延迟申领养老金，将城镇自由职业者、个体工商户基本医保并入城镇职工基本医保。增加了各类养老金，提高了最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准和公益性岗位从业人员收入。完善支援外地建设退休回沪定居人员的生活和医疗帮困政策，建立了企业退休人员因病或非因工死亡增发一次性救济费的制度。加强为老服务，新增养老床位1万张，社区居家养老服务对象达到25.2万人。成功创建全国残疾人工作示范城市。保障性住房新开工建设超过1200万平方米。廉租住房新增受益家庭0.9万户，累计受益家庭达到7.5万户。经济适用住房申请供应完成徐汇、闵行两区试点，在中心城区和有条件的郊区全面推开。颁布实施《本市发展公共租赁住房的实施意见》。动迁安置房新开工建设806万平方米，拆除二级旧里以下房屋54.6万平方米，受益居民1.81万户。制定实施《关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作的若干意见》。青草沙水源地原水工程基本建成。 （三）加快社会事业发展，积极推进社会管理创新，社会保持和谐稳定。适应人们需求新变化，尽力为全市人民提供更好的基本公共服务。教育中长期改革和发展规划纲要颁布实施，国家教育综合改革试验区建设全面启动。在郊区新建和改扩建了54所中小学校，组织中心城区优质学校到大型居住社区开展对口办学。实现义务教育阶段47万来沪从业人员子女全部在公办学校或政府委托的民办小学免费就读。以减轻过重的课业负担为重点，推进基础教育课程和教学改革。新增了50所幼儿园。中高职教育贯通培养模式试点顺利开展。启动“085工程”和新一轮“985工程”，高等教育内涵建设进一步深化。医药卫生体制改革有序推进，实施了一批国家公共卫生服务项目，在全国率先建立统一的住院医师规范化培训制度。健康城市建设取得新进展。新建45个社区公共运动场，成功举办市第十四届运动会，上海体育健儿在第四届全国体育大会和第十六届亚运会上取得优异成绩。广播电视制播分离进展顺利，区县经营性文化事业单位转企改制全面启动。优生促进工程有力推进。妇女儿童事业稳步发展。广泛开展军民“三同”活动，进一步密切军政军民关系。民族、宗教工作继续加强。推进社会管理创新，初步形成街镇综合治理大平台和基层大调解工作体系，全面畅通信访渠道，网上信访、初信初访办理、疑难信访协调化解等制度进一步完善，信访核查终结办法基本建立。积极维护劳动者合法权益，劳动争议调解仲裁体系建设扎实推进。开展了第六次人口普查。基本建成实有人口信息共享和应用平台。完成一批平安建设实事项目，加强“城中村”等治安复杂场所整治，社会大局保持稳定。 （四）围绕确保世博会成功举办，大力加强城市建设和管理，枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成。立足应对长时间大客流的考验，市区联手，以区为主，重心下沉，动员全市人民共同参与，全面加强城市管理。运用交通综合信息平台等新技术设备，加强一体化交通组织和管理，公共交通尤其是轨道交通运能显著提升。广泛开展市容环境整治，加强乱设摊、乱张贴、跨门营业等顽症治理，出台流动广告设置、秸秆焚烧管理等一系列政府规章和临时性通告。创新城市管理方法，实施环境维护夜间作业、白天保洁和施工工地分类管理等。轨道交通加快建设，运营线路总长达到452.6公里。市域快速路网基本建成。龙耀路越江工程、闵浦二桥、外滩地区综合交通改造工程、铁路上海站北广场综合交通枢纽等建成投入使用。川气东送工程贯通并向上海供气。虹桥综合交通枢纽基本建成，虹桥国际机场扩建工程投入运营，上海空港旅客、货邮吞吐量分别达到7170万人次、370万吨，浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三。沪宁城际铁路、沪杭客运专线建成通车。外高桥港区六期工程竣工，上海港集装箱吞吐量达到2907万标准箱，跃居世界第一位。 （五）加大统筹城乡发展力度，推动基础设施、社会事业等建设重心向郊区转移，郊区农村改革发展取得新进展。以推动郊区新城规划建设为重点，改善郊区农村生产生活环境，促进农民增收。完成嘉定、奉贤南桥、青浦、金山新城规划修编调整，郊区重点新城基础设施和社会事业建设全面加速。崇明生态岛建设纲要发布实施。完善强农惠农政策，推进设施农业和标准化养殖场建设，全年建成设施粮田7533公顷、设施菜田1890公顷、标准化畜禽和水产养殖场123家。加强粮食、蔬菜等农副产品生产和供应。加强郊区农村基础设施和环境建设，完成114个村庄改造、3248户低收入农户危旧房改造、4万户农村生活污水处理设施改造。“5+3+1”郊区三级医院建设全面推进，郊区540所村卫生室和145家社区卫生服务中心实现新型农村合作医疗实时报销，对乡村医生实行公共卫生服务补助。实施新型农村社会养老保险制度试点。促进非农就业，农村新增非农就业岗位12万个。启动农村集体建设用地流转试点，新一轮农民宅基地置换试点稳妥推进。 （六）坚持以制度创新推动发展转型，充分发挥浦东综合配套改革试点的带动作用，改革开放不断深化。支持浦东新区制度创新率先突破，实施设立中银消费金融公司、创设单机单船融资租赁项目公司、期货保税交割、允许境内自然人投资设立中外合资和中外合作经营企业等改革创新，完善城乡统筹发展的体制机制，城乡发展差距继续缩小。实施国有企业开放性、市场化重组，市属经营性国有资产证券化率从上年的25.4%提高到30.5%。国资行业布局继续收缩，一批缺少主业的企业清理退出，主业突出的企业发展壮大。国有企业法人治理结构进一步完善，规范董事会试点、监事会团队化管理等工作稳步推进。促进民间投资和中小企业发展，建立中小企业服务中心、中小企业集合票据发行、改制上市等工作取得新突破，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重约49%。推进贸易便利化与口岸区域合作，上海关区进出口商品总额达到6847亿美元。大力发展总部经济，外商直接投资实到金额超过110亿美元，新增45家跨国公司地区总部、22家投资性公司和15家研发中心。对外投资快速增长，企业人民币境外投资取得突破。深入推动长三角地区一体化发展，产业园区、旅游、医保等专题合作取得明显成效。积极参与长江“黄金水道”建设，进一步加强了与中西部地区和东北地区等老工业基地的合作交流。全面完成对口支援都江堰市灾后恢复重建工作，启动对口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎实做好其他对口地区帮扶工作。外事、侨务和对台工作取得新成绩。沪港、沪澳、沪台经贸合作进一步加强。 （七）按照“两高一少”目标，加强政府自身建设，政府服务与管理得到进一步改善。深入推进行政审批制度改革，建立审批目录管理制度，开展了市级和区县审批事项清理工作，初步建成市级网上行政审批管理和服务平台，在“中国上海”门户网站上开通了网上政务大厅，对50%的新设立内资企业实施并联审批，审批时间明显缩短，6万多件审批事项实施了告知承诺。扩大政府信息公开，主动听取公众对教育中长期改革和发展规划等公共政策的意见建议，向市人代会报送100家部门预算，首次向社会公开2010年预算、2009年决算和执行情况以及贷款道路建设车辆通行费、国有土地使用权出让金的使用情况，公开职业教育发展资金等19项财政专项资金、社保基金等4项社会公共资金的管理办法和分配使用情况，公开对口支援都江堰市灾后恢复重建、玉树救灾资金物资等6项审计结果，以及市级预算执行等审计整改报告。开展行政事业性收费清理，取消和停征107项收费。规范罚没收入收缴管理。按照国务院统一部署，全面清理规范地方政府融资平台。加强了市级行政事业单位国有资产管理。市级和8个区县的预算单位实现了电子集市采购。建立了全市因公出国(境)综合管理信息系统。基本完成市级政府部门与所属企业脱钩。严格执法程序，明确执法人员行为标准，强化执法培训，行政执法得到进一步规范。廉政工作继续加强，公务员队伍建设扎实推进。各位代表，去年的成绩来之不易，办博的经验与上海世博会精神极其珍贵。这是党中央、国务院和中共上海市委正确领导的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。为办好上海世博会，胡锦涛总书记等党和国家领导人多次亲临上海、指导工作；上海世博会组委会、执委会科学决策、统筹协调；中央和国家机关各单位关心帮助、密切配合；全国各省区市积极参与、鼎力支持；人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警吃苦耐劳、连续作战；200多万志愿者关爱体贴、热忱服务；全市人民顾全大局、真诚奉献；广大世博会参观者热情参与、文明礼貌。正是方方面面的真诚、智慧和汗水，共同铸就了上海世博会的成功、精彩、难忘。在此，我谨代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自岗位上辛勤劳动的全市人民，向广大世博会的建设者、工作者、志愿者、参展者、参观者，向人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向一贯支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！我们清醒地看到，上海发展存在不少风险挑战，我们的工作中还有诸多问题。经济社会发展的资源环境约束越来越紧，商务成本持续攀升，经济社会发展转型的压力不断加大。创新创业活力不足，创新人才的数量和结构还不能满足转型发展要求，人才的培养和使用机制需要创新完善。关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、为老服务等领域还存在不少亟待解决的问题，城乡发展不平衡依然突出，部分群众生活仍然比较困难。城市安全管理存在不少薄弱环节。政府自身改革建设的任务依然繁重，政府职能仍要加快转变，依法行政能力有待提高，一些政府工作人员的能力、素质、作风还不适应形势发展的要求，形式主义、官僚主义和贪污腐败现象在一些领域依然存在。去年发生的“11·15”特别重大火灾事故，给人民群众生命财产带来严重伤害和巨大损失，我们深感痛心和内疚。事故发生后，党中央、国务院高度重视，市委、市政府立即成立了“11·15”火灾事故善后处置领导小组。统筹全市资源，全力以赴抢救伤员；抽调精干力量，尽最大努力妥善细致地做好受灾群众的安抚和安置工作；依法依规、认真负责地研究落实各项善后处置方案。同时，全面部署安全生产大检查，全力配合国务院调查组查清事实。虽然国务院调查组的调查处理结果尚未公布，但这起事故已经反映出建筑市场存在的混乱现象，暴露出建设工程安全管理存在的制度性缺失，说明我们政府工作还有诸多不到位、不落实，对此我们负有不可推卸的责任。在注重经济社会发展的同时，我们对可能影响城市运行安全和生产安全的重大问题认识不足、准备不够、措施不实，对已经暴露的问题没能紧抓不放、彻底解决；安全生产责任制没有有效落实，全过程安全监管不到位，企业违法操作、违章作业现象时有发生，一些制度形同虚设；对突发公共事件的应急预案和预防手段缺失或没有效果，全民安全知识普及和演练等方面不同程度存在问题；老建筑改造项目准入、监管、建设等方面存在制度漏洞，施工监理制度不合理，安全生产标准修订滞后；部分建设项目在招投标、总包、分包、施工、监理等环节存在区域分割等问题，缺乏监督制约。这些问题虽然集中在城市建设施工管理和安全监管方面，但也不同程度出现在政府工作其他方面，说明我们在作风建设、从严治政上需要加倍努力。我们一定要痛定思痛，深刻汲取教训，以对人民群众高度负责的态度，认真负责细致地做好事故善后处置工作，依法依规严肃追究责任，全面加强城市运行和生产安全管理，从严治政，更加奋发努力、勤勉负责地做好各项工作。 二、2011年主要任务2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是改革创新的突破年。当前，世界经济正在逐渐复苏，但影响全球经济的不确定性因素很多。我国经济保持平稳较快发展的势头，但也面临一些突出矛盾和问题。上海正处于加快转型发展的关键时期，既要增强机遇意识，善于把握机遇，又要增强忧患意识，勇于开拓进取，努力开创科学发展的新局面。做好2011年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照九届市委十三次、十四次全会的部署，坚持科学发展、推进“四个率先”，把创新驱动、转型发展贯穿落实到经济社会发展各方面和各环节，着力推进改革创新，着力加快结构调整，着力改善民生和加强社会建设，着力加强和改进城市管理，着力强化城市运行安全和生产安全保障，着力保持物价总水平基本稳定，实现“十二五”经济社会发展开好局、起好步。综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%左右，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入与经济保持同步增长。 2011年要着力做好以下几方面工作： （一）积极推进“四个中心”建设，加快产业结构优化调整促进经济转型，必须加快服务业发展、加快制造业升级、加快淘汰落后产能。依托“四个中心”建设，大力发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门，推进金融中心市场化、国际化建设，进一步发挥金融对经济社会发展的支持促进作用。继续扩大金融市场规模，大力吸引境外成熟优秀企业发债上市，加强股权托管交易中心建设，研究筹建保险交易所。以跨境贸易人民币结算试点扩大为契机，拓展人民币跨境业务，支持推动跨境交易所交易基金、项目收益债券、石油期货、铅期货等新产品上市。推动金融税收、信用、监管等法律法规体系建设，集聚总部型金融机构、功能性金融机构、股权投资机构等金融资源，加快陆家嘴—外滩金融集聚区建设。推进国际航运中心建设，加快推进启运港退税、报检报关“一单两报”等创新试点，加快发展航运经纪、船舶交易、航运金融、航运保险、航运仲裁、现代物流等航运服务业。推动“三港三区”、北外滩等航运服务集聚区建设，争取综合试验区先行先试政策有进一步突破。推进国际贸易中心建设，提高市场开放程度和贸易便利化水平，推进内外贸结合、货物贸易与服务贸易结合、实体贸易与网上贸易结合的市场体系建设。推进服务业综合改革试点，落实营业税差额征收政策，认真抓好国家层面支持服务经济发展的税制改革试点，力争取得新的更大突破。做大做强会计、审计、法律、咨询、认证、检测、评估等专业服务业、中介服务业以及高技术服务业。大力发展生活性服务业。积极发展旅游会展业，打造世界著名旅游城市。继续推进高新技术产业化，加快培育和发展战略性新兴产业。积极对接国家战略规划，有舍有取，编制战略性新兴产业发展指导目录，研究制定产业技术路线图，抓紧实施一批专项工程，启动建设商用飞机发动机装试基地、民机航电产业基地等一批项目，加快推进12英寸集成电路芯片等一批项目建设，密切跟踪上海数据港云计算服务平台等一批新兴产业领域项目，加快培育一批行业龙头企业。启动运作新材料等创业投资基金。完善电动汽车、光伏建筑一体化等扩大应用的支持措施。加快制造业改造升级。促进电子信息制造业转型升级，推动自主品牌汽车发展，大力发展高技术船舶、海洋工程作业船等船舶产业，支持钢铁、石化产业等优化调整。鼓励企业加大技术改造力度，推动工业向园区集中，推进重点产业项目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危险、低效益的落后产能。进一步优化布局结构。着眼于提高城市环境质量、提升综合服务功能，抓紧做好世博园区后续利用规划开发，统一规划、统筹协调，积极推进世博园周边区域规划开发和建设，有序推进黄浦江两岸综合开发。加快虹桥商务区开发建设，推动大型会展项目尽快落地。大力推进迪士尼项目启动建设，加强周边区域整体联动规划。继续推动现代服务业集聚区、生产性服务业功能区优化发展。着眼于提升制造业能级、增强郊区经济实力，加强产业集群建设和产业链完善，加快推动临港装备、民用航空、上海化工区、国际汽车城、长兴船舶及海洋工程装备等产业基地建设。 （二）促进科技体制改革和人才优先发展，努力提高自主创新能力加强统筹协调，创新科技管理体制机制。深化财政科技投入管理制度改革，统筹政府资金，改革投入机制与评估办法，提高各类资金使用效率。探索开展国有创业投资机构运作模式和评价体系改革。以张江高新区管理体制改革为突破口，推动创新政策、资源等全覆盖，带动提升全市各类高科技园区和开发区能级，争创国家自主创新示范区。加快推进杨浦国家创新型试点城区和紫竹科学园区建设。充分调动区县科技创新与产业化的积极性，完善市区创新联动机制，启动实施区县“创新热点”计划。注重建设服务平台和营造创新环境。全面落实国家技术创新工程试点任务，进一步强化财税金融政策支持，加快培育一批创新创业型企业，新建一批产业技术创新战略联盟。启动建设科技金融信息平台，大力发展风险投资、股权投资以及知识产权质押融资，支持一批科技型中小企业上市，做好张江高新区企业进入代办股份转让系统工作，鼓励商业银行发展科技专营服务机构，促进科技与金融更紧密结合。大力发展科技服务业。加强行业共性技术的研发与标准、检测等公益性服务，建立健全产业应用技术体系。深化科技国际合作。加强知识产权保护，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。深入实施标准化发展战略。聚焦国家战略，抓好国家重大专项组织实施工作，积极推动相关专项任务落地，促进阶段性成果转化。加强前瞻布局，在新能源、新一代信息技术、生物医药等领域，启动一批重大科技攻关项目，力争突破一批核心关键技术。开展世博成果集成示范，促进节能环保、智能电网、半导体照明等科技成果的规模化应用，建设电动汽车国际示范城市。推进生物样本库、国家蛋白质科学设施、国家肝癌科学中心等大科学工程和研发基地建设。加强基础科学和前沿技术研究。创新驱动、转型发展，根本要靠人才。牢固树立人才是第一资源的观念，全面落实人才发展中长期规划纲要，构筑更加科学合理、自由宽松的人才制度环境，加快建设国际人才高地。要诚心实意尊重知识、尊重人才、尊重创造，切实做到爱才、识才、育才、用才，求贤若渴寻找、发现和集聚人才，特别要扶持创业人才和培养使用青年人才，营造创新宽容的文化氛围，用科学精神、人文关怀和创新文化滋养、培育、激励创新创业人才，最大限度地激发人才的创新创造活力。坚持高端引领、整体开发，推进海外高层次人才引进、创新型高科技领军人才培养和首席技师培养三个“千人计划”，实现各类人才队伍协调发展。依托大型企业集团，建立高技能人才培养基地。完善引进人才居住证以及居住证转办常住户口相关政策，进一步解决好人才关注的居住、医疗和子女教育等问题。推进浦东国际人才创新试验区建设，力争在人才管理体制、出入境便利政策等方面取得突破。 （三）远近结合、统筹兼顾，切实保障和改善民生始终站在群众立场，回应群众关切，不断化解民生难题，努力让困难群众生活更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全市人民生活普遍改善。物价牵动千家万户，要进一步加大对物价的调控力度，切实保持物价总水平基本稳定。严格落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，稳定和提高蔬菜等农副产品自给能力，加强粮食购销衔接与供应保障，推动农商联手、产销对接，多渠道降低流通费用，加快建立主副食品价格稳定基金，保障农副产品市场供应和价格基本稳定。充分考虑群众切身感受和社会承受能力，加强对公共产品和公共服务价格的监控。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时向困难群众发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活不受影响。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，新增就业岗位50万个以上。坚持鼓励创业带动就业，创新小额贷款运作模式，完善房租补贴政策，帮助1万人成功创业。多渠道开发就业岗位，积极发展家庭服务业。发挥职业培训促进和稳定就业的积极作用，根据不同人群特点实施分类培训，鼓励和引导更多来沪从业人员参加上岗前定向培训和在职技能提升培训。加强公共就业服务体系建设，完善对高校毕业生的综合服务，将来沪从业人员全面纳入服务范围，帮助就业困难人员特别是零就业家庭成员实现就业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照与国家制度框架相衔接的原则，推进社会保障制度整合，逐步为全市人民提供更加公平的基本社会保障。完善城镇企业职工基本养老金计发办法，调整小城镇社会保险和来沪从业人员综合保险制度，全面实施新型农村社会养老保险制度。综合考虑物价等因素，统筹提高各类养老金和最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准。建立家庭支出型贫困预警和综合帮扶机制。积极发展社区为老服务，新增养老床位5000张，新建老年人日间服务中心20家、社区老年人助餐服务点40个，为26万名老年人提供社区居家养老服务。加强对孤儿和困境儿童的生活保障与关爱。继续弘扬尊重、关心和帮助残疾人的良好风尚，提高残疾人社会保障和公共服务水平。大力推动慈善事业健康发展。全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系建设，让更多的住房困难群众住有所居，逐步改善居住条件。新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套(间)，供应1150万平方米、17万套(间)左右。继续扩大廉租住房受益面，增加实物配租数量，实现廉租对象应保尽保。全面推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作，进一步放宽申请准入标准。多渠道筹措公共租赁住房，建立健全公共租赁住房建设、管理运营机制，在有条件的区开展供应试点。加大动迁安置房供应力度。拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米，启动郊区城镇棚户简屋改造。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控，按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资性需求，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）顺应人民群众期盼，大力发展社会事业着眼于促进人的全面发展和社会公平正义，更加注重基础性和功能性社会事业协调发展。坚持育人为本，突出“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念，全面落实教育中长期改革和发展规划纲要。加大财政教育投入，提高全市财政教育支出占财政一般预算支出的比例。新增40所幼儿园。注重教育公平，加大教育转移支付力度，将公办小学、初中的生均公用经费基本标准分别从1400元、1600元提高到1600元、1800元，推进义务教育优质均衡发展。深化基础教育课程和教学改革，探索建立科学的教育质量评价体系，实施学生健康促进工程，着力培养学生探索未知、勇于创新的兴趣和素养，促进孩子们健康成长、全面发展。深化部市合作，以加强学科专业建设、提高人才培养质量为重点，推进高水平大学建设。大力支持地方高校内涵发展、办出特色。扩大中职校免费教育范围，建设一批职业教育精品特色专业和课程，提高来沪从业人员子女报考中职校的比例。继续推动老年教育发展。扩大教育开放，加快国外高水平大学引进步伐。坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体市民提供，突出保基本、强基层、建机制，积极稳妥推进医药卫生体制改革，一季度推出改革方案。继续实施国家及本市的基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。深入推进健康城市建设。立足于群众就医用药安全、实惠、方便，在公立基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，完善药品集中采购配送机制，降低药品价格。建立健全补偿机制，完善绩效考核制度，做实社区卫生服务机构收支两条线管理。开展家庭医生服务模式试点，引导合理就医，为市民提供更好的健康管理服务。推进公立医院改革，加大政府投入，加强、优化医保监管和卫生监督，切实维护公立医院的公益性。推进医疗资源纵向整合试点。增加供给不足的医疗资源，满足市民对老年护理、康复、精神卫生等服务的需求。落实促进中医药事业发展政策，完善中医药服务网络。深化住院医师规范化培训改革。鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业发展。大力发展现代医疗服务业，加快浦东上海国际医学园区和新虹桥国际医学中心建设。贯彻落实《全民健身条例》，加快公共体育设施建设，完善体育公共服务体系，大力开展全民健身活动，增强市民体质。推进国家级体育训练基地建设。全力办好第十四届国际泳联世界锦标赛。加快发展体育产业。深入推进优生促进工程和人口早期启蒙工程，完善计划生育奖励和补助政策，加强流动人口计生服务和管理。切实贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，提高妇女儿童发展水平。 （五）牢固树立群众观点，加强和创新社会管理坚持相信群众、依靠群众、服务群众，把握新形势下群众工作新特点，推动社会建设和管理创新。加强社区建设，推动财力保障下沉和服务重心下移，进一步完善条块协同机制，促进基层管理力量整合联动。加强社区事务受理服务中心标准化建设。推进居委会自治家园建设，完善听证会、协调会、评议会等民主管理制度，加强住宅物业管理和业委会建设，支持群众自我管理、自我教育、自我服务。推进村委会建设，基本完成村务公开和民主管理“难点村”治理工作。提高实有人口信息管理系统运行效率，探索建立户籍人口居住地服务和管理制度。正确反映和兼顾不同方面群众的利益，着力预防和化解社会矛盾。大力推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，使各项决策更加符合群众根本利益。贯彻落实劳动法规，加强劳动关系三方协调机制建设，推进企业和行业工资集体协商，完善劳动关系预警和应急处理机制，着力维护劳动者合法权益。完善人民调解制度，加强物业管理、环境污染、医患纠纷等领域行业性、专业性调解组织建设，积极构建街镇综治工作中心的联动机制，进一步扩大法律援助覆盖面，为群众维护权益提供更加便利的服务。推进区县“信访大厅”建设，完善初信初访办理、第三方参与信访、信访事项终结等制度，更好地发挥信访了解民意、服务群众的作用。深入推进平安建设，完善网上网下一体的治安防控网络，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。鼓励社会各方参与社会建设和管理。探索社会组织登记管理改革，推进行业协会等直接登记管理。完善政府购买服务机制，着力培育以服务民生为重点的社会组织。支持工会、共青团、妇联等发挥骨干作用，积极探索社会组织枢纽式服务管理模式。推进社会工作者队伍和专业机构建设，深化和拓展服务领域。大力弘扬志愿精神，完善志愿者服务制度。进一步加强民族、宗教工作。深入开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。 （六）加快建立健全常态长效管理机制，大力提升城市现代化管理水平顺应人民群众对世博后城市管理的新期盼，坚持以人为本、安全为先、管理为重，围绕安全、整洁、有序、高效、法治的要求，进一步加强和改进城市管理。切实增强责任意识和法制意识，始终把人民群众安全放在首位，在人民群众广泛参与下，研究制定加强城市运行安全和生产安全保障的综合措施，全面加强安全管理制度建设，细化落实政府监管责任，严防重特大事故发生。强化安全生产监管，加强全员、全过程、全方位安全管理，落实企业法定代表人安全生产第一责任人制度，建立经常性、制度化的各类安全隐患排查治理机制。全面整顿和规范建筑市场，切实加强施工现场质量安全管理。强化轨道交通、越江工程等重要设施安全管理。加大危险化学品企业布局调整力度。完善食品安全监管体制，建立食品安全风险主动发现和预警机制，健全食品安全溯源体系，加强食品药品全过程监管。强化能源安全保障体系建设。加强灾害性天气的监测预警。普及公共安全和应急防护知识。增强社区综合防灾减灾能力。提升城市安全设施装备水平。深化应急预案和应急体制、机制、法制建设，加强实战演练，切实提高预防和处置突发事件的能力。巩固和放大世博效应，推动城市管理重心进一步下沉，加快建立健全城市管理长效机制。加大顽症治理力度，实施文明施工管理办法，规范户外广告和流动广告管理，提高道路保洁质量标准。落实公交优先发展的政策和措施，完善交通综合信息平台，优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，促进出租汽车行业健康持续发展。健全城市管理维护投入机制，完善城市维护标准、规范和定额体系，增加市区两级城市维护资金投入。深化城市网格化管理。进一步推进政企分离、管养分开，促进服务市场竞争，扩大政府购买服务规模。深化规划编制工作，强化规划管理和执法。加强地下空间规划、建设、利用和管理。拓宽公众参与城市管理的途径，形成全民参与、社会监督的有效机制。继续完善现代化基础设施体系。推进洋山深水港区四期工程前期工作，基本完成黄浦江上游航道整治工程。加快完善虹桥综合交通枢纽配套设施，提升综合服务功能。推进浦东国际机场第 四、第五跑道建设前期工作。完成京沪高速铁路上海段建设，建成铁路金山支线改造工程，启动沪通铁路建设和沪乍铁路前期工作。加快轨道交通基本网络建设，推进11号线北段、12号线、13号线等项目建设，深化5号线南延伸、8号线三期、9号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作。推进S26东段、S6、崇启越江通道建设。建成军工路越江隧道，加快长江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建设。 （七）大力推进“智慧城市”建设，全面提高城市信息化水平建设现代化国际大都市，必须率先构建“智慧城市”，始终在城市信息化方面走在前列。把信息基础设施作为城市最重要的基础设施，规划建设现代网络和信息通信基础设施。加快建设城市光纤宽带网，实现百兆宽带接入能力覆盖300万户家庭。继续优化完善第三代移动通信网络，基本实现全市域覆盖。加快推进“三网融合”，鼓励三网业务相互进入，支持融合型业务发展，新建覆盖100万有线电视用户的下一代广播电视网络系统。加快建设新亚太海底光缆系统，海光缆国际通信容量继续保持全国50%以上。强化信息基础设施统筹规划和集约建设。大力提升城市信息化应用水平。积极运用新兴网络和信息技术，推进城市管理和公共服务信息化，着力提升城市智能化水平。实施电子商务行动，大力推进第三方电子支付发展。积极推进航运信息共享、物流服务等平台建设。实施数字城管行动，加快推进城市交通智能化、城市网格化管理、智能电网等信息化工程。实施数字惠民行动，加快推进以居民健康档案和电子病历应用为核心的数字健康工程、以教育信息化公共服务平台建设为重点的数字教育工程、以社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程建设。推进信息化与工业化深度融合，加快企业信息化建设，积极运用信息技术推进传统产业转型升级。(下转第3版)积极推进信息产业发展。聚焦市场前景好、产业带动强的领域，强化关键技术研发和应用，大力推进物联网、新型显示、网络和通信、集成电路、汽车电子产业发展。启动实施“云海计划”，积极推进云计算在教育、健康、政务等领域应用示范。积极发展信息服务业，推动数字出版、电子阅读等形成产业规模优势。 （八）继续加强节能减排和环境保护，不断改善城市生态环境始终把建设生态宜居环境作为紧迫而重要的任务，深入实践世博会绿色、环保、低碳理念，大力推进节能降耗，加强资源节约和综合利用。积极推进工业、建筑、交通、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能改造和管理，加快节能地方标准建设，新建高标准节能建筑60万平方米，对新建居住建筑全面执行65%的节能标准，加快推进清洁能源汽车的应用。大力推进国家重大天然气项目配套工程，建成上海临港燃气电厂，推进闵行燃机电厂工程和东海大桥海上风电二期工程等项目前期工作。健全节能市场机制和激励约束机制，加大合同能源管理，全面贯彻实施前置性能评制度，探索节能减排市场交易试点。鼓励和引导节水、节材，倡导绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，积极开展多层面、多领域的循环经济试点。加强污染减排和防治，推进环境保护和生态建设。强化污染减排目标管理，增加氮氧化物和氨氮总量控制指标。全面完成第四轮环保三年行动计划。加快建设白龙港污水厂扩建二期工程、白龙港片区南线输送干线完善工程、郊区污水厂网及截污纳管等重点项目，启动燃煤电厂脱硝工作。加快推进宝山南大和金山卫化工集中区等重点地区环境综合整治。深入推进本市太湖流域水环境综合治理。切实加强对建筑施工噪声和工地、道路、堆场扬尘以及机动车鸣号、秸秆焚烧等污染源的监管和防治。加快推进中心城增绿、郊区新城建林和外环生态专项等工程，完成绿地建设1000公顷，其中公共绿地500公顷。有序推进青草沙原水通水切换工作，让1000万上海市民喝上优质长江水，加强黄浦江上游等饮用水源保护，完成1000万平方米以上二次供水设施改造。按照减量化、资源化、无害化要求，启动生活垃圾分类投放、收集、运输、处置试点，加快老港固体废弃物综合利用基地建设，推进浦东、金山、松江、奉贤等区生活垃圾处理设施建设。 （九）以加快郊区新城建设为重点，促进城乡一体发展加快建设重心向郊区转移，大力推进郊区新城建设。规划引领，产业发展与新城建设互动融合，基础设施和社会事业同步建设，统筹推进郊区工业园区、产业基地和大型居住社区与新城建设。加快提升嘉定、松江新城综合功能，加快推进青浦、奉贤南桥、浦东南汇新城建设，加快推进金山、崇明新城和新市镇优化发展。积极推动基础设施、重大功能性项目向新城倾斜，继续推进“5+3+1”郊区三级医院和一批优质学校建设，完善大型居住社区市政公建配套。积极推进小城镇发展改革试点。结合地域特点，加快推进新市镇建设和老集镇改造。进一步加大对“三农”的扶持力度，扎实推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，提高农村发展水平和农民生活水平。优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设。把水利作为农村基础设施建设重点，加大投入力度，加强农田水利建设、河流治理和农村集中供水工程建设。继续推进自然村落保护、改造和整治，完成100个村庄改造、4万户农村生活污水处理设施改造。优化郊区农村教育、医疗资源配置，加强农村公共服务建设。加快发展高效生态农业，继续提高农业科技水平，加强农业设施建设，新建高水平粮田667公顷、标准化畜禽养殖场20家、标准化水产养殖场1000公顷，创建一批蔬菜标准园。进一步完善强农惠农政策，拓宽农民增收渠道。大力促进非农就业，新增非农就业岗位10万个。加大金融支持力度，积极发展农民专业合作社、家庭农场，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农业旅游业，延长农业产业链。推进农村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入。继续深化农村改革。全面完成农村土地延包后续完善工作。建成以乡镇为单位的土地承包经营权流转管理服务中心。按照节约用地、保障农民权益的要求，有序推进农村集体建设用地有偿使用和流转，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和农民宅基地置换试点，积极推进和规范农村土地综合整治。进一步完善生态补偿机制，对主要农产品生产区县实行奖励补助制度。 （十）加大开放创新力度，加快建设国际文化大都市文化深深熔铸在民族的血脉之中，是城市生存发展和振兴繁荣的本质性力量。加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”，必须抢占文化发展制高点，不断提升城市文化软实力。坚持先进文化的前进方向，高扬时代发展的主旋律，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的重要作用。顺应发展社会主义市场经济对文化建设的新要求，满足人民群众不断增长的精神文化需求，一手抓发展公益性文化事业，一手抓发展经营性文化产业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，完善公共文化服务体系。积极发展公益性文化事业，提高公共文化服务质量和水平。以加强社区文化建设、改善农村公共文化设施网络和服务水平为重点，继续推进惠民文化工程建设。广泛开展群众性文化活动，提高公共文化活动的群众参与度。结合世博场馆后续利用和郊区新城建设，规划建设一批重大公共文化设施。加强地方志编纂。在城市更新中充分尊重、珍视城市历史文化，加强历史文化风貌区、优秀历史建筑及非物质文化遗产保护，传承历史文脉，挖掘长期积淀的文化内涵，丰富城市文化精神。解放和发展文化生产力，聚焦重点领域和关键环节，推进文化体制改革和创新。根据创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，加快推进经营性文化单位转企改制，培育合格的文化市场主体。完善政策措施，支持非公有制资本进入政策允许的文化产业领域。积极推动有条件的文化企业集团重组上市，加快培育一批具有国际影响力的文化骨干企业，切实增强文化产业的整体实力和国际竞争力。鼓励开发丰富多样的文化产品和服务，拓展新的文化业态，促进人民群众文化需求规模扩大、层次提升。积极促进文化与创意、科技、金融、贸易相结合，加快推进“创意城市”建设，努力使文化产业成为支柱性产业。充分运用数字、网络等高新技术，大力发展新媒体、动漫等新兴文化产业，积极推动传统文化产业转型升级。加强对文化创意产业基地的统筹规划，推进国家数字出版、国家网络视听等重点基地建设。加快建设文化产权交易平台，拓展文化产品流通和文化服务市场，加快集聚各类文化要素，增强资源配置功能。把文化人才建设作为文化发展的关键举措，加大政府投入力度，创新文化人才培养、引进和使用机制，加快培育一批创新能力强、人才集聚度高、在国内外享有较高知名度的优秀文化团队。按照弘扬主旋律、提倡多样化的要求，鼓励创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。 （十一）聚焦重点抓突破，深入推进经济体制改革继续高举浦东开发开放旗帜，大力推进浦东综合配套改革试点。实行开发主导和管理重心下沉，建立扁平高效的新型区域管理体制。完善政府购买公共服务机制，创新公共服务供给模式和社会管理模式。聚焦“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区建设，推动金融、航运、贸易、科技等重大改革举措在浦东先行先试，探索形成符合国际惯例、有效促进功能建设和产业发展的制度环境。加大统筹城乡发展力度，实施村庄改造计划和农民增收计划，推进教育、医疗基本公共服务区级统筹和管理体制并轨。深入推进国资国企改革。改造国有资本流动平台，完善运行机制，发挥国有股权管理功能，促进国有资产有进有退、有序流动。深化国资国企开放性、市场化重组，鼓励和支持本市国有企业与中央企业、外地企业、民营企业、外资企业之间的兼并重组。加快推动一批企业集团整体上市，提高经营性国有资产证券化率。推动国有企业优势资源向主业集中，支持主业做强做大，提高市场竞争力。完善国有企业法人治理结构，规范董事会建设，建立健全企业领导人员的激励约束机制。建立健全国有资本经营预算制度。全面促进非公有制经济加快发展。放宽市场准入，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。加大支持力度，继续解决制约民营经济发展的资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。大力扶持中小企业发展，着力推进公共服务平台建设，完善中小企业上市、小额贷款、集合债券、融资担保等融资服务体系，加强“专精特新”中小企业培育。加快现代市场体系建设，进一步发展资本、技术、人才、产权等要素市场。继续加强市场监管，深入整顿和规范市场秩序，强化产品质量管理，依法严厉打击商业贿赂、虚假广告等行为，努力让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。加快建设社会诚信体系，探索建立涵盖多领域的信用信息共享和联动机制，扩大信用产品、信用服务应用。 （十二）坚持开放型经济发展方向，提升对内对外开放水平进一步扩大全方位开放，深入推动“引进来”与“走出去”相结合。加快转变外贸发展方式，优化市场结构和贸易结构，深入拓展新兴市场，扩大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口。进一步增强口岸服务功能，发挥外高桥、洋山保税港区的优势，增加先进设备、关键零部件和国内短缺资源进口，成为我国进口商品的重要集散地。推动加工贸易转型升级，大力发展口岸贸易、服务贸易和新型国际贸易。着力优化利用外资结构，营造良好投资环境，引导外资投向现代服务业和战略性新兴产业，加快集聚外资企业地区总部、研发中心、营运中心、结算中心、数据中心等功能性机构，更加注重引进国外先进技术、管理理念和高端人才。创新利用外资方式，鼓励外资参与资本市场、股权投资、风险投资和并购重组。鼓励有条件的企业实施跨国并购，开展对外工程承包，大力承接离岸服务外包，加快培育一批本土跨国公司和知名品牌。健全对外投资合作的政策促进体系、服务保障体系、风险防范体系和应急处置体系。继续扩大与港澳地区的经贸往来与合作。把握两岸经济合作框架协议实施的机遇，加强沪台经贸、文化等领域的交流合作。进一步做好侨务工作，积极支持海外侨胞、港澳台同胞参与上海经济社会发展。继续发挥外事工作在本市对外开放中的积极作用。加强国内区域合作，更好地服务全国。深入贯彻《长江三角洲地区区域规划》，推进长三角一体化发展。推动长江黄金水道共建和长江沿岸城市多领域合作。坚决落实中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，主动参与中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴，积极开展与环渤海和珠三角等地区的合作，鼓励有条件的产业园区输出品牌、管理和技术。完善支持内资企业投资的政策体系和服务网络，服务好各地来沪企业。深化与各省区市的合作交流。加强对口支援工作，对新疆、西藏、云南、青海和三峡库区有关的对口支援地区，加大帮扶力度。 三、关于《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明市委、市政府对制定“十二五”规划工作高度重视，早在2009年上半年就部署前期研究工作，在2010年开展了全市“十二五”规划大讨论，并先后多次广泛征求各方面意见，努力使规划的编制过程成为凝聚人心、形成共识、探索思路、解决难题的过程。九届市委十三次全会审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府据此制定了《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议批准后，颁布实施。下面，我就两个问题作简要说明。 （一）关于“十二五”规划的总体考虑“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。经过五年奋斗，上海圆满完成国家交给的办好世博会的光荣任务，实现经济社会又好又快发展，“四个中心”框架基本形成，城市的国际竞争力和影响力明显提升，“十一五”规划的目标任务全面完成。“十二五”时期，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。《纲要(草案)》根据市委《建议》，立足“十一五”发展基础，把握“十二五”发展形势，提出“十二五”发展的指导思想、基本要求和目标任务。上海“十二五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央提出的以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。坚持科学发展、实现“四个率先”，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。在“十二五”规划编制中，我们力求把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各环节，努力贯彻六个基本要求，这就是必须深入推进改革开放，必须加快产业结构战略性调整，必须更加注重以人为本的社会建设和管理，必须着力推动城乡一体化发展，必须加快推进资源节约和环境保护，必须全面落实依法治国基本方略。“十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高。《纲要(草案)》提出了七个方面的主要目标和35项具体指标。一是经济发展质量和效益明显改善，全市生产总值年均增长8%左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。二是城市创新活力大幅提升，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。三是城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市文化更加繁荣、更具魅力。四是城乡居民生活质量和水平明显提高，各类保障性住房新增供应100万套左右，财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%。五是生态环境不断优化，能源资源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降。六是改革开放取得新的突破，市场配置资源能力进一步增强，开放型经济和城市国际化程度达到新水平。七是社会主义民主法制更加健全，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一和法治环境最好的地区之一。提出上述目标的主要考虑是，体现国家对上海发展的战略定位和要求，体现为全市人民创造更加美好的城市生活这一根本目的，体现创新驱动、转型发展的时代要求，更加重视优化经济结构和提高质量效益，更加重视科技进步与自主创新，更加重视提升城市服务功能，更加重视保障和改善民生，更加重视生态环境建设。 （二）“十二五”时期的主要任务《纲要(草案)》围绕创新驱动、转型发展，提出了13项主要任务。这里，从经济建设、社会建设、改革开放三个方面作简要说明。科学发展是解决所有问题的关键。上海经过二十年的经济高速增长，以投资拉动为主的经济增长模式已难以为继，转变经济发展方式刻不容缓。“十二五”时期，要牢牢把握重要战略机遇期，把提高经济发展质量和效益作为经济工作的中心任务，咬住“四个中心”建设的国家战略目标，加快结构调整、强化自主创新、推进节能减排，不断增强城市的国际竞争力。《纲要(草案)》从七个方面对经济建设进行了部署。一是迈向“四个中心”。以提高全球资源配

  2025-08-06

• 【投资上海】2006年上海市政府工作报告

  (2006年1月15日 韩正)“十五”计划确定的目标和任务全面完成韩正市长在市十二届人大四次会议上向代表们作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是上海全面贯彻落实科学发展观，深入推进科教兴市主战略，加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心的重要规划。“十五”时期是不平凡的五年。全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，大力实施科教兴市主战略，着力增强城市综合竞争力，开拓进取，奋力拼搏，圆满完成了“十五”计划确定的目标和任务，在二十世纪九十年代历史性变化的基础上，取得了经济社会发展的新进步、新成就。着力推进经济结构战略性调整，国民经济保持平稳健康发展韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》上说，把贯彻中央宏观调控决策与经济结构调整结合起来，努力保持速度与结构、质量、效益相统一，预计全市生产总值年均增长11.5%，连续14年保持两位数增长，2005年地方财政收入达到1434亿元，万元生产总值综合能耗从2000年的1.14吨标准煤下降到2005年的0.93吨标准煤。坚持“ 三、 二、一”产业发展方针，新型产业体系加快建设， 二、三产业共同推动经济发展的格局进一步巩固，现代服务业快速发展，先进制造业能级不断提升，农业结构调整取得阶段性成效。产业布局进一步优化，中心城区服务业规模不断扩大，2005年第三产业增加值比重预计达到75%；郊区先进制造业集聚发展，产业基地建设成效明显，郊区已成为先进制造业发展的重要基地，2005年全市工业总产值中郊区的比重超过80%。全面推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，不断加大城市管理和环境保护的力度，城市面貌发生显著变化韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》上说，“三港两网”建设取得阶段性进展，城市集聚辐射功能显著增强。上海国际航运中心建设实现重大突破，洋山深水港区一期工程建成并投入运营，上海港集装箱吞吐量位列世界第三，货物吞吐量排名世界第一。上海航空枢纽建设取得新进展，2005年机场客、货吞吐量预计分别比2000年增长1.3倍和2.1倍。轨道交通基本网络建设全面推进，2005年运营里程达到123公里。市域高速公路网框架基本形成，2005年通车里程达到560公里。磁浮示范运营线、浦东铁路一期工程等重要交通设施相继建成。城市信息化建设进一步加强，信息基础设施综合服务功能明显增强，信息技术应用水平不断提高。市政和公用事业在改革中加快发展，城市管理现代化水平迈上新台阶。环境保护与生态建设力度不断加大，“十五”环保投入总量是“九五”的两倍，完成了前两轮环保三年行动计划，建成国家园林城市，预计2005年市区绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地面积达到11平方米，比2000年增长了1.4倍，城市总体环境质量明显改善。加强体制机制创新，改革开放取得明显进展韩正市长在作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，政府、企业、市场、社会综合配套改革深入推进。政府职能“强化、弱化、转化”不断加快，服务政府、责任政府、法治政府建设取得明显进展。国有和国有控股公司股权多元化改造基本完成，新型国资监管体制框架初步建立，利用外资规模不断扩大，非公有制经济迅速发展，国资、外资、民资共同推动经济发展的格局初步形成，预计五年外商直接投资实到金额超过280亿美元，2005年非公经济增加值占市生产总值的比重达到42.5%。资本、技术、人才等要素市场功能不断拓展，金融市场体系进一步完善。中介机构和行业协会在快速发展中不断规范。积极应对加入世贸组织后的新变化，浦东先行先试的优势得到充分发挥，服务贸易等领域的开放不断扩大，对外贸易快速增长，上海口岸功能明显增强，2005年口岸进出口总额预计达到3506亿美元，是2000年的3.2倍。对口支援工作进一步加强，服务全国水平不断提高。与港澳台等地区的经贸合作进一步深化。全面加快社会事业发展，深入推进精神文明建设，社会事业发展水平和城市文明程度不断提升韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，社会事业投入明显加大，集中建设了一批社会事业功能性项目和公益性设施。落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》，科技创新力度明显加大，创新环境进一步优化，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例从2000年的1.60%提高到2005年的2.34%。取得一批关键技术的自主知识产权，重大科研成果明显增多，2005年发明专利申请量比2000年增长了1.1倍。以教育综合改革试验推动教育事业快速发展，完成了公共卫生体系建设和健康城市建设两个三年行动计划，公共卫生应急处置和医疗服务能力明显增强。文化体制改革取得成效，成功举办了一系列重要文化活动和体育赛事，建成一大批社区文化体育活动设施。精神文明创建活动扎实开展，上海城市精神得到大力弘扬。着力解决关系群众切身利益的实际问题，人民生活水平和质量不断提高韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，实施积极的就业政策，加大了政府扶持创业和就业援助的力度，新增了大量就业岗位，一大批就业困难群众重新走上了工作岗位。2005年城镇登记失业率预计为4.5%以内。社会保障体系建设全面推进，包含养老、医疗、失业、生育、工伤五个险种的城镇社会保险制度基本建立；小城镇社会保险制度顺利实施，成为郊区失地农民的基本保障制度；对65岁以上农民实行了养老金政府补贴政策，农村合作医疗基本实现全覆盖；外来从业人员综合保险参保人数不断增加。加强社会救助工作，完善了最低生活保障制度，实施了大病医疗救助、义务教育阶段“两免一补”、非义务教育阶段教育资助等救助政策，基本实现应保尽保。全面推行农村税费改革，率先免征农业税。2005年城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比2000年增长72.5%和49.9%。2005年城镇居民人均住房使用面积预计达到21.3平方米，比2000年增加了5平方米。廉租住房覆盖面不断扩大，旧住房综合改造加快推进，一大批困难群众的居住条件得到改善。 （一）加快形成服务经济为主的产业结构韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持“两个优先”，加快形成服务经济为主的产业结构。要坚持“ 三、 二、一”产业发展方针，坚持 二、三产业共同推动经济发展，优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，加快生产型经济向服务型经济转变。把发展现代服务业放在更加突出的位置。以信息化为基础，以金融业、现代物流业为重点，以建设现代服务业集聚区为突破口，抓住培育龙头企业和集聚专门人才两个关键，提升现代服务业的层次、规模和能级。以文化体制改革为动力，大力发展文化产业。加强都市旅游、会展资源开发，加快推进旅游业、会展业发展。积极发展会计、审计、法律、咨询、评估、设计等专业服务业。改造提升商贸流通等服务业。完善房地产市场体系。积极发展社区服务业。着力提升先进制造业竞争力。依托大产业、大基地、大项目，运用新技术、新工艺、新装备提高先进制造业的技术能级，大力实施品牌战略，形成更多拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌。同时，要依托中央在沪企业，培育壮大船舶、航天、航空等战略产业。积极推进现代生物医药、新能源、新材料、光电子等新兴产业发展。加强产业政策调控和产业布局优化。鼓励优势产业做大做强，促进均势产业稳定发展。根据全市区域功能片区划分，进一步明确区县功能定位，加强分类指导，引导区县加快发展优势产业和特色园区，促进区县协调发展。中心城区重点发展现代服务业，郊区重点发展先进制造业。 （二）增强自主创新能力，构建城市创新体系韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要着力增强自主创新能力，加快构建城市创新体系。要致力于构建城市创新体系，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，既要抢占科技制高点，又要培育经济增长点，努力走出一条依靠科技进步和劳动力素质提高的持续发展之路。加快重点领域自主创新的突破。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并举，突出重点，区别对待，有限目标，取得突破。实施上海中长期科技发展规划，围绕“健康、生态、高端制造、数字化”等战略需求，实现创新中药、基因工程疫苗、太阳能、平板显示、电子标签等领域关键技术的突破。继续推进科教兴市重大科技攻关项目，完善项目运作机制，形成一批具有自主知识产权的核心技术。加快建立以企业为主体的技术创新体系。坚持“市抓实力、区县抓活力、企业抓动力”，引导和鼓励企业增加研发投入，加强企业技术中心建设，切实增强企业自主创新能力。加快创新团队和人才队伍建设。深入实施人才强市战略，加大人力资源开发力度，坚持培养与引进并举，实施各类人才集聚和培训工程。加强领军人才开发，努力吸引高层次人才和紧缺专门人才。完善人才服务体系，健全人才流动机制和激励机制，建立科学的人才评价制度。 （三）建设资源节约型、环境友好型城市韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型城市。要按照减量化、再利用、资源化的原则，积极探索特大型城市发展循环经济的有效模式，加快建设资源节约型、环境友好型城市。大力推进资源节约。坚持开发节约并重、节约优先，健全法律法规、强化技术支撑、加强政策引导、明确管理职责、广泛宣传教育，切实抓好节地节能节水节材，提高资源综合利用效率。继续加强环境保护和生态建设。坚持重治本、重机制、重实效，切实从源头上防治污染和保护生态。滚动实施环保三年行动计划，加快推进生态型城市建设。 （四）加快现代化新郊区建设，促进城乡协调发展韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要加快现代化新郊区建设，促进城乡协调发展。根据党中央、国务院关于建设社会主义新农村的精神和部署，上海要按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，大力推动郊区经济社会全面发展，加快建设与社会主义现代化国际大都市相适应的新郊区。积极推进“三个集中”，加快郊区城镇建设。以农民宅基地置换为突破口，稳步推进农民居住向城镇和中心村集中。加快发展都市现代农业。坚持科技兴农，全方位拓展农业投资渠道，运用工业化手段和规模经营方式，全面提高农业综合生产能力。健全农民增收长郊机制。按照“多予、少取、放活”的方针，采取综合措施，拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入。全面推进郊区社会事业发展和基础设施建设。不断加大各级政府的投入力度，切实提高郊区社会事业和基础设施的水平。 （五）提高城市建设和管理现代化水平韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持建管并举、重在管理，不断提高城市建设和管理的现代化水平。着眼于进一步增强城市集聚辐射功能，加快重大基础设施建设，基本建成现代化城市基础设施体系。着力于建立健全长效管理机制，切实加强城市管理，不断提升城市管理的现代化水平。着力推进枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设。加快洋山深水港区后续工程建设，完善集装箱集疏运系统，发挥洋山保税港区功能，推进上海国际航运中心快速发展。加快浦东国际机场扩建工程和虹桥国际机场改扩建工程建设，基本建成上海航空枢纽。完善铁路枢纽布局。基本建成轨道交通基本网络，完善市域高速公路网，2010年轨道交通运营里程达到约400公里，高速公路通车里程达到约880公里。进一步提高城市现代化管理水平。全面推进城市管理网格化，建立和完善发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的长效机制，保障城市安全有序。切实保障城市安全。坚持防灾、抗灾、救灾相结合，建立健全城市预警体系和应急机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全。坚持“拆、改、留”并举，积极稳妥地推进旧区改造。完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的50%。 （六）成功举办世博会带动经济社会发展韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要成功举办中国2010年上海世博会，充分发挥世博会对经济社会发展的带动作用。深入演绎世博会主题。围绕“城市，让生活更美好”主题，把举办世博会与弘扬中华民族优秀文化传统相结合、与传承城市历史文脉相结合、与培育和实践上海城市精神相结合，提高市民综合素质和城市文明程度。切实做好世博会举办工作。坚持节约办博，充分利用或改造现有建筑及设施。认真实施好世博会园区总体规划，高水平、高质量、高效率地推进世博会园区场馆和配套设施建设。 （七）发挥浦东示范作用，深化经济体制改革韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要进一步发挥浦东新区的示范带动作用，深化经济体制改革。加强体制机制创新，是增强城市国际竞争力的制度保障。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持浦东开发开放先行先试，进一步深化改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破。全面推进浦东综合配套改革试点。着眼于率先建立完善的社会主义市场经济体制，着力转变政府职能，深化“小政府、大社会”管理模式，完善功能区管理体制；着力转变经济运行方式，与国际规范相衔接，加快服务贸易领域的对外开放，不断提高外向型经济层次。深入推进国资国企改革。加快国有经济布局和结构调整，促进国有资本有序流动，进一步推动国有资本向优势产业和关键领域集中，增强国有经济的主导竞争力。大力发展非公有制经济。按照平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务的思路，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全现代市场体系。加快发展各类要素市场，进一步打破行业垄断，促进市场竞争和要素有序流动。坚持标本兼治、重在治本，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，强化食品、药品等重点领域的监管。 （八）“引进来”与“走出去”结合，扩大对内对外开放韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断扩大对内对外开放。着眼于更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，积极参与国际经济竞争与合作，更好地服务全国，增强在扩大开放条件下加快发展的能力。促进对外贸易持续健康发展。加快转变外贸增长方式，优化外贸结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，促进加工贸易转型升级，鼓励进口先进技术设备和重要资源。进一步提高利用外资的质量和水平。保持利用外资适度规模，着力提高质量、强化功能、优化结构、拓宽领域。吸引更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心和专业服务机构落户上海。大力实施“走出去”战略。完善政府服务体系，支持有条件、有比较优势的企业按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作与共同开发。更好地服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国。按照中央要求，加大对西藏、新疆、云南、三峡库区等地区的对口支援力度，促进与长江三角洲地区联动发展与沿江省市合力推进长江“黄金水道”建设，促进长江流域经济共同发展。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。 （九）实施信息化领先发展战略，提高城市信息化水平韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要继续实施信息化领先发展战略，不断提高城市信息化水平。坚持发挥信息化在科教兴市中的引领带动作用，以信息技术广泛应用为重点，深入推进国民经济和社会信息化，保持上海信息化整体水平在国内的领先地位。全力推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。推动传统产业信息化改造，充分运用信息技术促进现代服务业发展。加快电子商务发展，深化电子政务建设，以信息化推动城市管理网格化，积极发展公共服务信息化，方便市民更好地运用信息技术改善生活质量。优化信息化发展环境。加强信息基础设施集约化建设，积极建设面向应用的功能性公共信息平台，加快信息基础设施建设向郊区拓展，全面提升信息化发展的基础环境。 （十）加强社会管理，夯实构建和谐社会的基础韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要切实加强社会管理，夯实构建和谐社会的基础。要坚持重在基层、重在整合资源、重在完善机制，形成社会管理的整合力。加强人口综合管理。按照国家批准的《上海市城市总体规划》，建立适合上海特大型城市特点的人口管理新模式，保持人口规模与城市资源环境的承载能力相适应。大力推进和谐社区、和谐村镇建设。按照“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的总体要求，以群众得实惠、管理出成效、基层有活力为衡量标准，切实加强社区建设和管理。推进社会组织健康发展。坚持培育与规范并举，进一步发挥基层自治组织、民间组织、社会中介组织、行业组织的积极作用。深入开展平安建设。进一步完善化解人民内部矛盾的工作机制，健全社会利益协调机制，加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，引导群众通过理性合法形式表达利益要求。 （十一）推进社会事业发展，加强精神文明建设韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要推进社会事业发展，加强精神文明建设。按照统筹经济社会发展的要求，更加注重社会事业发展。坚持以改革促发展，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，全面提升社会事业发展水平，推动精神文明建设不断深入，促进人的全面发展。继续把教育放在优先发展的战略位置。深化教育综合改革试验，全面实施素质教育，切实提高教育质量。继续推进卫生改革和发展。加强公共卫生体系建设，完善三级公共卫生网络，提高疾病预防控制能力。深化医保、医疗、医药联动改革，切实解决群众关心的就医问题。促进文化、体育蓬勃发展。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系。繁荣新闻出版、广播影视、文艺创作，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。加强精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神和海纳百川、追求卓越的上海城市精神，为上海现代化建设提供强大的精神动力。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切地联系各方面群众，有效维护群众权益。 （十二）实现安居就业有保障，维护人民群众切身利益韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要努力实现安居乐业有保障，切实维护人民群众切身利益。必须着眼于维护社会公平、促进社会和谐，把促进就业、完善社会保障和住房保障放在更加突出的位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。深化积极的就业政策。进一步改善创业环境，落实优惠政策，把促进就业资金更多地向自主创业倾斜，帮助创业者解决经营场地、创业能力等方面的困难，鼓励和扶持创业。按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的总体要求，继续健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户。突出保基本，合理确定基本医疗保险内容和范围，完善城镇医疗保险制度。继续推进小城镇社会保险制度，以失地农民为重点，进一步扩大覆盖面。完善农村养老保险制度，逐步实现农村养老保险以区县统筹为主，形成农民养老金的合理增长机制。扩大外来从业人员综合保险覆盖面，规范企业参保行为，保障外来从业人员的合法权益。加快完善面向困难群众的住房保障体系。根据不同情况，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题。进一步发展社会福利和社会慈善事业。加强为老服务，大力发展社会化居家养老，加快养老设施建设，2010年享受居家养老服务的人数达到25万人左右，养老机构床位数达到10万张左右。 （十三）推进服务政府、责任政府、法治政府建设，为“十一五”规划顺利实施提供保障韩正市长在市十二届人大四次会议上作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：“十一五”时期，要继续围绕服务政府、责任政府、法治政府建设，坚持一切从人民利益出发，全面履行政府职能，全面推进依法行政，不断增强为民服务、依法办事的能力，充分发挥组织、引导和保障作用，保证“十一五”规划顺利实施。第一，加快政府职能转变，推进政府管理创新。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，依法全面履行职能，在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。继续推进政企分开、政事分开、管办分离。完善公共财政体系框架。创新政府管理方式。完善社会管理方式，寓管理于服务之中。第二，进一步完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策程序，完善决策制度，强化决策责任，进一步增强政府决策能力。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合制度。完善重大问题集体决策制度。完善决策后评估制度，加强对决策执行情况的跟踪、调查和反馈，及时调整和完善有关决策。第三，加强政府法制建设，完善行政执法体制。继续落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。切实加强依法行政，把政府工作纳入法制化、规范化轨道。切实提高政府规章质量。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作，加强政府规章建设。深化行政执法体制改革。按照严格执法、公正执法、文明执法的要求，坚持责任与权力相统一，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，不断提高行政执法水平。第四，提高行政透明度，完善监督机制。要积极推进政务公开，增强行政透明度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。深入推进政府信息公开。按照公开为原则、不公开为例外的要求，依法拓宽政府信息公开范围，重点推进公权力大、公益性强、公众关注程度高的政府部门信息公开。完善公开透明的监督机制。坚持定期通报重要工作情况的制度，自觉接受市人大及其常委会的监督。认真接受市政协的民主监督以及民主党派和无党派人士的民主监督。重视新闻舆论监督和社会公众监督。第五，加强政风建设和公务员队伍建设。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持立党为公、执政为民，加强勤政廉政建设，切实做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。坚持实事求是、求真务实，讲实话、办实事、务实效。重视基础工作和基层建设，把更多的时间和精力用在开展调查研究上，用在帮助基层和群众解决实际问题上。按客观规律办事，各项工作都要经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。继续推进廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度。按照政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求，加强公务员队伍建设。牢固树立公仆意识，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，实实在在、尽心尽力为群众办实事、解难事、做好事。 （十四）全力以赴做好“十一五”开局工作韩正市长在作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：2006年是全面实施“十一五”规划的开局年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上，万元生产总值综合能耗下降4.4%左右，地方财政收入与国民经济保持同步增长，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例达到2.5%左右，环保投入相当于市生产总值的比例达到3%以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右，居民消费价格指数为103左右。今年要重点做好以下工作：在经济发展方面，开工建设一批重大产业项目，继续推进现代服务业集聚区和六大产业基地建设，促进产业结构优化升级；强化企业的创新主体地位，推进重大产业科技攻关项目，加快综合性公共服务平台建设，进一步完善创新环境；积极推进循环经济试点工作，大力加强节地节能节水节材和资源综合利用。在改革开放方面，全面实施浦东综合配套改革试点方案，完善国有资产监管体系，推进国有企业改组改造，落实促进非公有制经济发展政策；以优化出口结构为重点，加快转变外贸增长方式；扩大现代服务业和先进制造业利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。在城市建设和管理方面，继续加快重大基础设施项目建设，在中心城区全面推进城市管理网格化，启动实施第三轮环保三年行动计划，加快推进世博会筹备各项工作。在郊区发展方面，继续推进农民宅基地置换，加强郊区城镇和基础设施建设，加快农业结构调整，全面推进农村综合改革。在社会事业方面，继续推进教育综合改革、文化体制改革和“三医联动”改革，促进社会事业加快发展。在就业和社会保障方面，以鼓励创业为重点，实施积极的就业政策，以解决部分困难群众的基本保障问题为重点，加强社会保障和社会救助，切实提高人民群众的生活水平。“十一五”时期上海要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，围绕形成“四个中心”基本框架的发展目标，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实施科教兴市主战略，走可持续发展之路。要坚持遵循科学发展规律，保持经济平稳较快发展；坚持以科技进步为发展动力，提高自主创新能力；坚持转变城市发展模式，提升产业竞争力；坚持惠及广大群众的发展理念，促进城市和谐安康；坚持发挥浦东新区先行先试的作用，创新发展体制机制；坚持以办好世博会为载体，完善城市服务功能和文明发展环境。“十一五”时期的主要奋斗目标形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，实现经济社会又快又好发展。实现这一奋斗目标，上海的城市国际竞争力将显著增强，服务全国的能力将显著提升，城市文明程度将显著提高，人民生活将显著改善。未来五年，上海要努力实现经济社会全面协调可持续发展：综合经济实力要再上新台阶在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全市生产总值预期年均增长9%以上，地方财政收入与国民经济保持同步增长。自主创新能力要有新提高城市创新体系基本形成，到2010年全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例达到2.8%以上，科技进步贡献率达到65%左右，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。资源节约型、环境友好型城市建设要取得新成效2010年万元生产总值综合能耗比2005年下降20%左右，环保投入相当于市生产总值的比例保持在3%以上。改革开放要实现新突破浦东综合配套改革试点取得重大进展，国资、外资、民资共同推动经济发展的格局进一步完善，率先形成更具活力、更加开放、更符合国际规范的社会主义市场经济运行机制。民主法制建设和各项社会事业要取得新发展教育、文化、卫生等社会事业发展质量进一步提升，更好地满足人民群众多样化需求，促进人的全面发展。2010年新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。人民生活水平和质量要有新提升城镇登记失业率控制在4.5%左右，各类社会保障基本实现全覆盖，城乡居民收入持续稳定增长。 “十一五”时期的主要任务加快形成服务经济为主的产业结构发展服务经济是上海“四个中心”建设的必然要求，提升先进制造业水平和质量是上海“四个中心”建设的重要支撑。要坚持“ 三、 二、一”产业发展方针，坚持 二、三产业共同推动经济发展，优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，加快生产型经济向服务型经济转变。中心城区重点发展现代服务业，规划建设一批各具特色的现代服务业集聚区。郊区重点发展先进制造业,加快工业向园区集中，发挥国家级开发区、出口加工区和市级工业区的作用。基本建成国际汽车城、精品钢铁基地，加快上海化工区、微电子产业基地建设，着力推进临港装备产业基地和长兴岛造船基地建设。规划建设一批创意产业园和都市型工业园。增强自主创新能力构建城市创新体系增强自主创新能力，是提升城市国际竞争力的关键。要致力于构建城市创新体系，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，既要抢占科技制高点，又要培育经济增长点，努力走出一条依靠科技进步和劳动力素质提高的持续发展之路。2010年高技术产业自主知识产权拥有率达到30%左右。加快张江、漕河泾等高新技术产业开发区发展，推进杨浦知识创新区、闵行紫竹科学园区等创新基地建设，促进园区、校区、社区联动发展。推进科技世博园、智能新港城等重大科技示范工程建设。努力建设资源节约型环境友好型城市发展循环经济，是实现可持续发展的重要途径。要按照减量化、再利用、资源化的原则，积极探索特大型城市发展循环经济的有效模式，加快建设资源节约型、环境友好型城市。新建建筑严格实施节能50%的设计标准。加大水源地建设与保护力度，强化节水管理，2010年万元生产总值用水量比2005年下降16%左右。滚动实施环保三年行动计划，加快推进生态型城市建设。初步建立污水处理设施与收集管网相配套的郊区污水处理系统，2010年城镇污水处理率达到80%左右，进一步改善河道水质。2007年新车全面实施欧Ⅲ排放标准，2010年全市二氧化硫年排放量比2005年减少35%以上。2010年全市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。2010年重点监管企业污染物稳定达标排放率达到95%以上。2010年市区人均公共绿地面积达到13平方米。注重社会事业发展切实提高教育质量按照统筹经济社会发展的要求，更加注重社会事业发展。坚持以改革促发展，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，全面提升社会事业发展水平，推动精神文明建设不断深入，促进人的全面发展。继续把教育放在优先发展的战略位置。深化教育综合改革试验，全面实施素质教育，切实提高教育质量。“十一五”期间政府财政性教育投入相当于市生产总值的比例达到4%。加强社会管理夯实构建和谐社会基础加强社会管理，是构建和谐社会的一项基础性工作。要坚持重在基层、重在整合资源、重在完善机制，形成社会管理的整体合力。加强人口综合管理。大力推进和谐社区、和谐村镇建设。推进社会组织健康发展。深入开展平安建设。促进就业、完善社会保障和住房保障就业是民生之本，保障是稳定之基。必须着眼于维护社会公平、促进社会和谐，把促进就业、完善社会保障和住房保障放在更加突出的位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。深化积极的就业政策。按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的总体要求，继续健全社会保障体系。加快完善面向困难群众的住房保障体系。进一步发展社会福利和社会慈善事业。加强为老服务，大力发展社会化居家养老，加快养老设施建设，2010年享受居家养老服务的人数达到25万人左右，养老机构床位数达到10万张左右。成功举办中国2010年上海世博会成功举办中国2010年上海世博会，充分发挥世博会对经济社会发展的带动作用。举办世博会，是一项光荣而艰巨的重大任务。要在党中央、国务院的领导下，紧紧依靠国家有关部门和全国各省市，动员和凝聚全市力量，全力办好一届成功、精彩、难忘的世博会。全面推进浦东综合配套改革试点加强体制机制创新，是增强城市国际竞争力的制度保障。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持浦东开发开放先行先试，进一步深化改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破。全面推进浦东综合配套改革试点。进一步聚焦陆家嘴金融贸易区和张江高科技园区，强化功能，创新机制，完善政策，推动浦东新区在更高起点上实现快速发展。深入推进国资国企改革。大力发展非公有制经济。健全现代市场体系。加快建设新郊区促进城乡协调发展根据党中央、国务院关于建设社会主义新农村的精神和部署，上海要按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，大力推动郊区经济社会全面发展，加快建设与社会主义现代化国际大都市相适应的新郊区。积极推进“三个集中”，加快郊区城镇建设。重点建设松江、嘉定、临港等新城，加快新市镇开发建设，加强中心村改造建设，逐步形成由1个中心城、9个新城、60个左右新市镇和600个左右中心村构成的城镇体系。2010年郊区城市化率达到75%左右。加快发展都市现代农业。积极发展现代农业园区，建设100万亩设施粮田和30万亩设施蔬菜基地。健全农民增收长效机制。按照“多予、少取、放活”的方针，采取综合措施，拓宽增收渠道，千万百计增加农民收入。提高城市建设和管理现代化水平着眼于进一步增强城市集聚辐射功能，加快重大基础设施建设，基本建成现代化城市基础设施体系。着力于建立健全长效管理机制，切实加强城市管理，不断提升城市管理的现代化水平。着力推进枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设。加快洋山深水港区后续工程建设，完善集装箱集疏运系统，发挥洋山保税港区功能，推进上海国际航运中心快速发展。加快浦东国际机场扩建工程和虹桥国际机场改扩建工程建设，显著增强中转功能，基本建成上海航空枢纽。加快建设虹桥综合交通枢纽。完善铁路枢纽布局。基本建成轨道交通基本网络，完善市域高速公路网，2010年轨道交通运营里程达到约400公里，高速公路通车里程达到约880公里。加快黄浦江越江通道建设，建成上海长江隧桥工程。坚持“拆、改、留”并举，积极稳妥地推进旧区改造。完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的50%。不断扩大对内对外开放坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断扩大对内对外开放。着眼于更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，积极参与国际经济竞争与合作，更好地服务全国，增强在扩大开放条件下加快发展的能力。推进信息技术应用加快电子社区建设坚持发挥信息化在科教兴市中的引领带动作用，以信息技术广泛应用为重点，深入推进国民经济和社会信息化，保持上海信息化整体水平在国内的领先地位。全力推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。加快电子社区建设，强化社区信息服务功能，方便市民更好地运用信息技术改善生活质量。2010年互联网用户普及率达到65%以上。主要任务数字解读30%2010年高技术产业自主知识产权拥有率达到30%左右欧Ⅲ2007年新车全面实施欧Ⅲ排放标准35%2010年全市二氧化硫年排放量比2005年减少35%以上80%2010年全市生活垃圾无害化处理率达到80%以上95%2010年重点监管企业污染物稳定达标排放率达到95%以上25万2010年享受居家养老服务的人数达到25万人左右，养老机构床位数达到10万张左右75%2010年郊区城市化率达到75%左右400公里2010年轨道交通运营里程达到约400公里880公里2010年高速公路通车里程达到约880公里400万平方米完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的50%4%“十一五”期间政府财政性教育投入相当于市生产总值的比例达到4%

  2025-08-06

• 【投资上海】2004年上海市政府工作报告

  (2004年1月12日 韩正) 各位代表： 现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年工作的回顾 刚刚过去的2003年是不平凡的一年。在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，新一届市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧依靠全市人民，牢牢把握改革和发展的主动权，经受住了非典疫情的严峻考验，克服了罕见的夏季持续高温等诸多不利因素的影响，国民经济保持了持续快速健康发展，各项社会事业取得了全面进步。全市国内生产总值预计实现6240亿元，比上年增长11.8%，连续12年保持两位数增长；全社会固定资产投资预计为2450亿元，比上年增长12%；地方财政收入预计比上年增长32.5%；城镇登记失业率为4.9%；城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比上年增长12%和7%。 过去一年，我们坚持开创性、坚韧性、操作性相统一和连续性、稳定性、开拓性相结合，在全市深入开展了世博会与上海未来发展大讨论，各部门、各区县积极参与，深入调查研究，进一步统一思想，明确了科教兴市战略作为上海未来发展的主战略，形成了实施科教兴市战略行动纲要。坚持突出重点，围绕关系人民群众切身利益的重大问题、关系经济社会发展的瓶颈问题和关系改革发展稳定的重点问题，明确工作目标和政策措施，狠抓落实，着力推进，以点带面，推动各项工作不断深化，经过各部门、各区县的共同努力，在九个方面取得了新的进展： （一）抗击非典取得阶段性重大胜利。去年上半年，面对突如其来的非典疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院及全国防治非典指挥部的决策和部署，坚持把保障人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，及早部署，果断决策，依靠科学、依靠全市干部群众、依靠广大医务人员，有力、有序、有效地开展非典防治工作。根据全国疫情变化情况，及时采取针对性措施，加强源头控制，防止病源输入和传播；充分发挥卫生专业防治网络的作用，设立了覆盖全市的疫情监测点，实行每日零报告制度，积极开展预防控制、医疗救治和卫生监督；充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的作用，实行“条块结合、以块为主”的属地化管理，群防群控，有效控制了非典疫情。防治工作转入常态长效管理以后，坚持思想、工作和措施三个不放松，继续保持高度警惕，坚决防范疫情再次发生。同时，针对薄弱环节，大力加强和改进公共卫生工作，制定并实施了《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划》和《上海市建设健康城市三年行动计划》，抓紧市公共卫生中心等一批重要项目的建设，提高全市公共卫生水平。 （二）产业结构调整进一步深化。工业新高地建设发挥了积极效应，工业发展实现了速度、结构、效益的统一。抓住国际产业转移的机遇，围绕大项目、大产业、大基地建设，集聚各类要素资源，电子信息、汽车、石化、钢铁、成套设备、造船等重点行业快速发展；继续实施“聚焦张江”战略，集成电路产业基地、软件产业基地和生物医药产业服务平台建设取得较大进展，生物芯片国家工程研究中心、上海市检测中心、中医药创新园等项目相继启动，预计全市工业增加值增长17.5%，高新技术产业占工业总产值的比重达到26.5%，工业企业效益显著提高。第三产业稳定增长，金融、信息服务、中介、现代物流等现代服务业保持良好发展势头，房地产业保持健康有序发展，运输、旅游、餐饮和会展等行业克服了非典影响并迅速恢复，第三产业增加值预计比上年增长8%。积极推进科技强农，农业结构调整不断深化，粮食产量稳定在20亿斤左右。农村税费改革力度进一步加大，在保留税种的前提下免征农业税，农民负担明显减轻。 （三）国资国企改革和市场体系建设不断推进。按照管资产和管人、管事相结合的要求，调整充实了市国有资产管理机构职能，贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，加快了国有资产调整和国有企业投资主体多元化改革步伐。试行国有企业经营者和高级管理人员市场招聘，法人治理结构进一步优化。建立了小企业信息服务平台和信用担保体系，小企业发展环境进一步改善。鼓励、支持和引导民间投资，在浦东新区试行在企业登记注册中扩大出资者范围。非公有制经济加快发展，非公经济增加值占全市国内生产总值的比重上升到35%左右。继续推进现代市场体系建设，证券、货币、外汇、期货、黄金、钻石等国家级要素市场的服务功能进一步拓展，上海产权交易市场快速健康发展，全年实现产权交易约3244亿元。严厉打击制售假冒伪劣商品特别是食品、药品的不法行为和对知识产权的侵权行为，市场经济秩序日趋规范。全面推进社会诚信体系建设，个人和企业信用联合征信服务系统不断完善，初步构建起社会诚信体系框架。加快行业协会的调整、组建，各类中介机构在规范中加快发展。 （四）对内对外开放水平进一步提高。继续发挥浦东开发开放的先行先试优势，现代服务业、高新技术产业等领域的开放不断扩大，一批金融机构、跨国公司地区总部、研发中心和采购中心等功能性机构向上海集聚。公布了一批鼓励、引导外商投资的政策，投资环境进一步优化，外商投资出现了大项目多、服务贸易项目多、增资项目多的新特点，预计全年外商直接投资实际到位金额58亿美元，比上年增长29%。积极实施促进外贸出口的政策措施，大力开拓海外市场，推进出口加工区和保税区建设，出口商品结构和外贸主体结构不断优化，外贸出口大幅度增长，预计全年出口480亿美元，比上年增长49.7%。深化“大通关”工作，试行“5+2天”通关制，上海口岸服务功能不断增强，口岸进出口总额预计达到2030亿美元，比上年增长42.5%。实施“走出去”战略，对外投资、工程承包和劳务合作平稳增长。积极贯彻《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，与香港特区政府共同建立了沪港经贸全面合作的新机制。成立了上海世博会事务协调局、世博土地储备中心等机构，世博会进入实质性筹备阶段。成功协办福布斯全球行政总裁会议等重大国际活动。积极推动长江三角洲地区的联动发展，经济、社会、环境等方面的合作交流取得新进展。积极参与西部大开发，深入开展对口支援和国内合作交流工作。 （五）重大工程和城市基础设施建设加快推进。以“三港两网”建设为重点，开工和建成了一大批重大基础设施项目。国际航运中心建设取得新进展，洋山深水港一期工程全面展开，港区、东海大桥工程按照节点目标顺利推进，临港新城一期工程开工建设，上海港集装箱吞吐量达到1128万标箱。高速公路网进入建设高峰，在建项目总长约285公里。中环线工程开工建设。轨道交通网建设大规模推进，运营线路总长由65公里增加到112公里。相继建成外环隧道、卢浦大桥和大连路隧道，中心城区黄浦江越江车道由26条增至44条。黄浦江两岸综合开发的一批重点项目进展顺利，十六铺码头完成搬迁，外滩源、北外滩改造项目相继启动，黄浦江两岸规划管理和土地控制进一步加强。信息基础设施建设和信息技术应用加快推进，城市信息化取得新的进展。天然气管网和多气源系统加快建设，上海天然气主干网开始接收“西气”，天然气日供应能力显著提高。 （六）生态环境建设和城市管理力度进一步加大。全面开展国家园林城市创建工作，建成一批大型公共绿地和郊区片林，城市人均公共绿地面积预计达到9.16平方米，绿化覆盖率预计达到35.2%，森林覆盖率预计达到15.1%，通过了国家园林城市考核。 完善环境保护和环境建设协调推进机制，全面启动第二轮“环保三年行动计划”。苏州河综合整治二期和污水治理三期等一批重大治理项目开工建设，中小河道整治得到加强，全市水环境质量稳步改善。江桥垃圾焚烧厂和浦东垃圾生化处理厂投入使用，城市固体废物处置利用水平进一步提高。清洁能源替代工作加快推进，新机动车尾气排放标准进一步提高，空气质量指数二级和优于二级天数占全年比例超过85%。吴淞、桃浦工业区环境整治取得新进展。农业生态环境保护加大了力度。城市规划管理工作得到加强，中心城区积极推行“双增双减”，郊区积极推进“三个集中”，城市规划体系、管理体制和法规进一步完善。强化土地资源管理和土地一级市场调控，认真清理整顿土地市场秩序，经营性土地出让全面实行公开招投标。切实加强交通管理，大力整治交通秩序，努力缓解局部地区交通拥堵状况。制定了《上海市灾害事故紧急处置总体预案》，城市综合减灾体系框架基本确立。 （七）就业和社会保障工作进一步加强。各级政府认真落实促进就业责任制，加大了就业和再就业工作的力度，全年新增就业岗位46万个。实施了促进就业的八项配套政策，发展多渠道的就业形式，鼓励企业招用下岗失业人员，大力扶持创业和自谋职业。开拓新的公益性岗位，重点解决就业困难人员的就业问题。对农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策，积极推进非农就业。实施职业技能振兴计划，再就业培训工作进一步加强。按照完善社会保障制度的总体思路，出台并实施了《上海市小城镇社会保险暂行办法》。完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步推进医保分类给付工作，实施定点医疗机构和药店契约化管理，“三医联动”改革不断深化。加大了市级财政对经济薄弱区县的农村合作医疗基金的支持力度，农村合作医疗制度进一步完善。切实解决困难群众的住房问题，建成了一批中低价位商品住房，完成了一批旧住房的“平改坡”，廉租住房对象的认定标准从人均居住面积5平方米提高到7平方米，受益困难家庭累计达到近1万户，对中低收入家庭实行了购房贷款贴息政策。进一步改善为老服务条件，新增2500张养老床位。居委会换届工作基本完成。全力做好社会矛盾的化解工作，维护社会稳定。 （八）社会事业发展和精神文明建设取得新成绩。加快科技发展，启动了若干重大关键技术的研究，燃料电池、信息安全、磁悬浮等一批重大项目研究取得进展，形成了一批核心技术和自主知识产权成果。加强知识产权保护工作，以发明专利为重点推进专利申请，专利申请数预计比上年增长12.1%。上海科学家荣获国家自然科学奖一等奖。推进高校布局调整，杨浦知识创新区启动建设。初中建设工程取得显著成效，一批相对薄弱的初中学校办学水平得到提高。加大教育乱收费查处力度，中小学收费行为逐步规范。职业教育和成人教育进一步发展。文化体制改革逐步推进，文化事业进一步繁荣，成功举办了第五届中国上海国际艺术节。全面完成17家市级医院急诊室改造和40家乡镇卫生院标准化建设任务，市民就医条件得到改善。加强人口管理的综合协调，初步确立了人口综合调控新体制。加强市民体质监测，群众性体育活动蓬勃开展。双拥工作进一步加强，全市11个区被授予全国双拥工作先进模范区。精神文明创建扎实推进，广泛开展城市精神大讨论和“与文明同行”活动，城市文明程度进一步提高。 （九）政府职能转变和政府自身建设进一步加强。按照精简高效的原则，对市政府部分机构进行了改革和职能调整、整合，基本完成新建和调整机构的“三定”工作。深入推进行政审批制度改革，以清理收费项目为重点，取消、调整的第三批审批事项达243项，告知承诺、并联审批、企业年检等试点工作取得成效，审批程序有所简化。加强依法行政，制定、修订和废止政府规章19件，提出制定、修订和废止地方性法规议案20件。加大政府自身建设力度，出台了《上海市人民政府关于加强自身建设的若干规定》和《上海市人民政府工作规则》，不断完善政府工作制度和工作规范。认真实施市级机关收入分配改革，为建立规范的机关收入分配制度奠定了基础。建立了市政府新闻发言人制度，积极推进电子政务建设，市公务网主干网开通运行，政府办事效率和工作透明度得到提高。 各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导的结果，得益于历届市委、市政府打下的良好工作基础，离不开市人大、市政协的支持和监督。特别是一年来，全市人民团结一致，奋力拼搏，在抗击非典的斗争中，万众一心、众志成城、顾全大局、守望相助，涌现了许许多多感人的事迹，弘扬了上海城市精神；在推进“四个中心”建设和改革发展稳定各项工作中，知难而上、迎难而进、齐心协力、勇于开拓，展示了无比的智慧和勇气，全市人民日益增强的自信心和凝聚力已经成为上海进一步发展的宝贵精神财富和强大动力。在此，我谨代表上海市人民政府，向作出无私奉献、付出辛勤劳动的全市人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央各部门、兄弟省市和驻沪三军、武警部队，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 各位代表，我们也清醒地看到，在前进中我们还面临着许多亟待解决的问题，主要表现为：一是经济社会发展中出现一些新情况、新矛盾，特别是产业结构战略性调整的任务仍然很艰巨，现代服务业新的增长点还需要进一步加快培育；电力等能源供需紧张矛盾还未得到有效缓解，土地等资源对经济增长的制约作用逐步增大；商品住房价格上涨偏快，房地产市场调控有待加强；社会事业发展，特别是郊区的卫生、教育、文化等事业发展相对滞后。二是改革发展稳定中还存在一些矛盾与困难，特别是就业结构与产业结构不相适应的问题还没有根本解决，就业和再就业压力仍然较大；交通管理、安全生产等城市管理工作中还有一些薄弱环节需要进一步加强；涉及动拆迁、征地农民安置、企业转制等方面影响社会稳定的工作需要进一步引起重视，社会矛盾的化解工作机制需要不断完善。三是政府工作还存在一些不足和薄弱环节，特别是政府职能“错位”、“越位”、“缺位”问题还没有完全解决，政府的社会管理、公共服务等职能需要不断强化；依法行政和行政审批制度改革工作还需进一步深化，政风行风建设力度还要不断加大；一些政府工作人员的形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费行为，腐败现象和不正之风仍然时有发生。这些问题都必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。 二、2004年工作的总体要求和主要任务 2004年工作的总体要求是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六届三中全会和市八次党代会、市委八届四次全会精神，坚持开创性、坚韧性、操作性相统一和连续性、稳定性、开拓性相结合，围绕建设“四个中心”总目标和实施科教兴市主战略，积极适应国内外的新形势，千方百计抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加强统筹和协调，确保国民经济持续快速协调健康发展，确保各项社会事业全面发展，确保社会秩序稳定良好，确保人民生活不断改善。全市经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长10%以上，城镇登记失业率4.6%左右，居民消费价格指数103左右，地方财政收入保持与国内生产总值同步增长，全社会研究与发展经费支出相当于国内生产总值的比重达到2.2%，环保投入相当于国内生产总值的比重达到3%以上，城市和农村居民家庭人均可支配收入增幅高于全国平均水平。 做好今年工作，要坚持全面、协调和可持续的科学发展观。促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。坚持以人为本，在加快经济发展的同时，更加注重加快各项社会事业的发展，更加注重环境保护和资源的有效利用，促进经济、社会和人的全面发展，实现人与自然的和谐相处。 要坚持科教兴市战略。牢固树立“科技是第一生产力，人才是第一资源”的思想，把科教兴市战略作为上海经济社会发展的主战略，统领全市各项工作，在思想观念创新、体制瓶颈突破、人才资源开发、政策支持聚焦、产业化项目等方面狠抓落实，着力推进，不断增强城市持续创新能力，在更高起点上实现上海经济社会发展新的跨越。 要坚持面向世界、服务全国。继续发挥浦东开发开放的先发效应，进一步扩大对外开放，在积极参与经济全球化的过程中，抓住国际产业转移的机遇，加快产业结构优化升级，提升上海产业的国际竞争力。进一步增强大局意识、服务意识，推动上海与长江三角洲及沿江地区共同发展，积极参与西部大开发，积极支持东北地区等老工业基地改造振兴，在融入全国、服务全国中加快上海自身发展。 要坚持体制创新和机制创新。以深化改革来突破各种体制、机制瓶颈，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，切实改善政府管理经济和社会的方式，处理好政府与企业、市场、社会之间的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。 要坚持改革发展稳定相协调。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来，既要不失时机地推进改革，全力以赴加快发展，又要在改革发展中切实维护人民群众的根本利益，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠，不断改善人民群众生活。 要坚持当前与长远相结合。在保持政策连续性、稳定性的同时，要根据经济社会发展的新变化，适时适度地进行调整。结合“十一五”规划编制和2010年上海世博会筹备等工作，深入研究事关上海发展的全局性、战略性、关键性问题，为上海的长远发展打下良好基础。 今年要重点做好十方面工作： （一）贯彻实施科教兴市战略行动纲要，为经济社会持续快速协调健康发展提供坚强支持。 实施科教兴市战略行动纲要，核心是增强全社会的创新能力，关键是加快人才和人力资源开发。要通过建设公共服务平台、实施重大科技项目、推进体制机制创新和构筑人才高地，把科教兴市战略落到实处。 集中力量建设公共服务平台。全方位开放的综合性公共服务平台，是汇集和凝聚人才、知识、资本、企业的舞台，是吸引和促进创新创业的坚实支撑。要有效地发挥政府的推动力和市场配置资源的基础性作用，加快构筑公共服务平台，完善创新支持体系，促进资源共享，降低科技创新成本。要建设研发公共服务平台，向全社会开放大型科技仪器、设备和公共实验室，为各种产业研发提供设计、检测、测试、标准化等专业技术服务。要建设人力资源服务平台，推进人才市场和劳动力市场的整合，发展社会化、市场化的人才创业和劳动者就业中介服务机构。要建设科技创业投资服务平台，进一步发挥政府风险投资资金的导向作用，鼓励发展各类科技风险投资机构，加快推进风险投资主体多元化。要建设信息服务平台，整合各类信息资源，突破科技研发、成果转化中的信息传导障碍。要建设知识产权服务平台，发展各类知识产权专业服务机构，完善经营和服务规则，加强知识产权保护。 推进重大产业科技攻关项目建设。围绕国家战略性科研项目，加强和优化科技资源配置，力争在参与、承担和领衔国家项目过程中，不断提高上海科技原创力。在信息技术、能源技术、环保技术、生物技术、新材料技术等关键领域，规划和启动一批经济效益明显、发展联动效应大、有利于支撑产业战略升级的重大科技项目，推动产业高地建设，培育一批自主创新能力强的企业和具有竞争力的品牌。增加政府对重大科技项目的投入，发挥政府投入的放大效应，引导更多的社会资金参与重大科技项目建设。 大力推进体制机制创新。要突破科技创新的体制机制瓶颈，在财税、融资、用人和分配等方面发挥政策的引导和激励作用，促进人才、知识和资本等要素有效结合。推动高校、科研机构和企业形成紧密的战略联盟。加大政府和全社会对教育和研发的投入，推动国有大企业加强技术创新，促进企业尽快成为技术创新的主体。鼓励和支持非公资本以多种形式参与科技和教育发展，增强高等院校和科研机构适应市场经济发展的能力。 深入推进人才高地建设。贯彻落实国家人才强国战略，充分发挥上海人才资源优势，实施人才强市战略，全面加强人才建设，为上海现代化建设提供坚强的人才保证和智力支持。强化各种职业和岗位培训，完善终身教育体系，构建学习型城市。以产业发展为依托，积极实施海外人才集聚工程，努力吸引高层次人才和紧缺专门人才。完善人才工作体制和机制，改进宏观管理，坚持市场配置人才资源，完善人才市场服务体系，促进人才合理流动。推进人才评价的科学化、社会化，建立以公开、竞争、择优为导向的人才选拔任用机制。实行收入与绩效挂钩，完善技术、知识、管理等要素参与分配的制度，努力营造优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。 （二）加快产业结构优化升级，提升产业的国际竞争力建设新型产业体系，必须长期坚持“ 三、 二、一”产业发展方针，长期坚持 二、三产业共同推动经济发展。要把握国际产业结构调整的大趋势，优先发展现代服务业和先进制造业，进一步优化产业结构。 以优先发展现代服务业为重点，加快第三产业结构升级。重点发展金融、物流、信息服务、咨询、中介、会展和旅游等现代服务业，加快发展与产业延伸密切相关的生产性服务业，进一步增强城市综合服务功能。配合国家金融宏观调控和监管部门，鼓励金融体制和服务创新，积极引进和发展各类金融机构及业务中心，大力发展资本市场、金融业衍生品市场、保险市场和期货市场，加强金融风险防范，促进金融业在规范中快速发展，加快推进上海国际金融中心建设。依托上海大口岸优势，加快物流园区建设，大力发展现代物流业。继续推进商业布局结构和经营业态调整，增强现代商业集聚、辐射能力。加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织，完善中介服务体系。加快会展设施建设，办好国际国内会展项目，促进会展业快速发展。完善旅游基础设施，丰富都市旅游产品，提升旅游业竞争力。积极发展吸纳就业强、方便群众的生活服务业。 以优先发展先进制造业为重点，加快第二产业结构升级。继续推进产业基地和一批重大项目建设，微电子产业基地要注重向研发、设计、测试、封装等上下游产业延伸，汽车产业基地要继续扩大零部件及整车生产规模，化学工业区要加快90万吨乙烯等化工主体项目建设，精品钢铁基地要加快产品升级。同时，加快临港新城产业基地建设，引导以现代装备制造业为核心的相关产业向临港新城集聚。结合黄浦江沿岸造船企业搬迁，加快长兴岛造船产业基地建设。加快信息技术、生物医药和新材料等产业发展，增强高新技术产业的主导地位。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力推进清洁生产和循环经济，积极发展广就业、清洁型的都市型工业。 发挥产业政策作用，促进产业结构调整。大力发展优势产业，实行政策聚焦，支持和鼓励各类要素资源、资产向优势产业集聚；稳定发展均势产业，保持和扩大均势产业的市场份额和就业规模；坚决淘汰劣势产业，特别是高污染、高能耗、工艺落后的企业。 （三）加快城市基础设施和生态环境建设，提高城市现代化水平以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，继续加快现代化基础设施体系建设，加大环境保护和环境建设力度，加强和改善城市管理，为发挥城市综合服务功能提供坚强支撑。 按照“竣工一批、在建一批、储备一批”的总体要求，在确保质量和安全的前提下，推进重大工程建设。加快洋山深水港区一期工程建设，确保深水港五个泊位和东海大桥2005年底建成。启动浦东国际机场二期工程，增强中转服务功能，加快推进国际航空枢纽建设。全力建设轨道交通基本网络。加快高速公路网建设，开工建设崇明越江工程，建成沪芦高速公路等一批项目。继续加快黄浦江越江工程建设，开工建设军工路越江通道，建成复兴路隧道。全面推进黄浦江两岸重点地区开发，抓紧世博会场址地区的各项前期工作，积极筹备世博会。大力加强能源建设，建成外高桥电厂二期，开工建设外高桥电厂三期、石洞口电厂三期等重大电厂项目，基本建成上海天然气主干网一期工程，切实缓解电力等能源供应紧张局面。结合重要道路建设和改造工程，积极推进城市架空线入地。 以重点领域、重点项目和重点地区为突破口，加快推进第二轮“环保三年行动计划”，促进生态环境建设再上一个新台阶。全面实施苏州河环境综合整治二期工程，推进市区中小河道综合整治，建成竹园和白龙港两座大型污水处理厂，全面建设一批郊区小型污水处理设施及配套污水收集管网。加快清洁能源替代，推进扬尘污染防治，加强机动车尾气污染治理，进一步改善大气环境。按照减量化、资源化、无害化的要求，进一步推进生活垃圾分类收集和资源回收利用，开工建设老港四期生活垃圾卫生填埋场，建设医疗废物集中无害化处置设施，研究出台生活垃圾收费等政策，探索建立固体废物处置利用的市场化运作机制。加强农业生态环境保护与整治，关闭、搬迁一批水源保护区畜禽养殖场。加快推进吴淞、桃浦工业区环境综合整治，启动吴泾工业区整治。继续推进中心城区大型公共绿地和郊区片林建设，加强绿化管理和养护，新建公共绿地面积1000公顷，城市绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地面积达到10平方米，全市森林覆盖率增加2个百分点。依法加大自然保护区建设和管理力度。 切实加强城市规划管理。进一步明确市与区(县)两级政府在规划管理中的职责分工，认真实施国务院批准的上海市城市总体规划，加快编制中心城区控制性编制单元规划和一批专业规划，充分发挥城市规划在城市建设和经济社会发展中的导向和调控作用。加大中心城区“双增双减”力度，使中心城区功能、布局、环境和景观相协调。开展规划的环境影响评价。建立严格的保护制度，切实保护好历史文化风貌区和优秀历史建筑。 促进房地产持续健康发展。房地产市场的健康发展关系到上海经济的健康稳定，关系到广大人民群众的切身利益。要坚持市场化方向，更多地运用经济手段，加强和改善房地产市场调控，努力实现供求总量基本平衡、结构基本合理，有效调控房价上涨过快的趋势，使广大普通市民能够改善住房，得到实惠。按照政府调控、市场供应、规范运作、依法管理的原则，进一步规范土地一级市场，加大土地收购储备力度，完善土地公开招投标制度。优化房地产开发结构，积极推进中低价位商品房建设，增加面向中低收入家庭的商品住房供应。完善交易规则，规范房地产交易行为。有计划有重点地推进旧区改造，优先改造房屋结构简陋、居住环境较差、市民改造愿望比较迫切的成片旧里以下地区，进一步完善廉租住房制度，加强“平改坡”工作，建立物业管理服务的新机制，不断提高市民的居住质量和水平。 进一步加大城市管理力度。要把交通排堵保畅继续作为城市管理的一项重要工作来抓。落实公交优先政策，继续提高轨道交通运能，优化公交线网，大力发展公共交通。坚持建管并举，增强“三横三纵”等快速干道的机动车通行能力，改造和扩建一批瓶颈堵头道路，完善中心城区路网系统，同时进一步加强道路交通的现场管理，严格控制占路施工，加快智能交通系统建设，提高城市交通的整体运行效率。加快编制各级、各类减灾预案和紧急处置保障计划，建成市应急联动中心，推进减灾组织、信息和资源整合，提高防范和处置各类突发事件的能力。加强供电、供气、供水调峰管理，确保安全度峰。 （四）深化国资国企改革，不断完善社会主义市场经济体制坚持社会主义市场经济的改革方向，加快推进改革，进一步解放和发展生产力，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。 深化国资国企改革。按照管理、营运、监督相分离的原则，完善国有资产管理体制，加快政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善国有资产出资人和营运机构产权代表的委托代理关系，加强国有资产监督管理的法制建设。促进国有资本有进有退、合理流动，收缩国有资本的管理跨度、运行层级和股权比重，实现国有资本向先导性、基础性、公益性领域集中，向优势产业、支柱产业集中，增强国有资本的主导竞争力。加快建立现代产权制度，大力发展混合所有制经济，积极推行股份制，进一步形成国有资本、境外资本、民间资本相互融合、共同发展的格局。深化国有企业分配制度改革，形成有效的激励约束机制。进一步促进本地上市公司调整重组，提高上市公司的质量和效益。以明晰产权为重点，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。 大力发展和积极引导非公有制经济。完善扩大民间投资的配套措施，制定鼓励民间投资的政策意见和投资指南，放宽市场准入，支持非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面消除所有制差别，鼓励个人、私营企业和社会资本参与国有企业改造和重组。完善中小企业服务体系，支持非公有制中小企业的发展。 健全市场体系，整顿和规范市场经济秩序。整合产权交易资源，拓展上海联合产权交易所功能，进一步发展证券、货币、外汇、期货、黄金、钻石等国家级要素市场，更好地为长江三角洲及全国服务。继续围绕损害人民群众生命安全及身体健康、对人民群众造成重大经济损失、对社会经济发展造成重大危害的重点问题，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，严厉打击假冒伪劣产品，加强食品和药品安全管理，标本兼治，逐步建立长效管理机制。着力加强安全生产管理和监察，切实防范重大安全生产事故的发生。深化社会诚信体系建设，加强市场监管、行业管理和要素市场等领域的信用管理和服务，加快建立企业和个人信用管理制度。 （五）充分发挥浦东开发开放的先发效应，进一步扩大对内对外开放在经济全球化深入发展、国际产业加快转移和我国加入世贸组织的大背景下，坚持面向世界、融入全国、服务全国，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。 浦东新区要继续在制度创新和扩大开放等方面走在前列。把开发和开放更好地结合起来，围绕更好地发展外向型经济，进一步完善投资环境，继续加快功能开发，形成具有良好基础设施、完备法制和优质服务的综合发展环境，全面建设外向型、多功能、现代化的浦东新城区。 大力优化外贸结构，积极拓展对外经济发展空间。深化外贸体制改革，进一步放开外贸经营权，加快推进贸易主体多元化。做好出口退税机制改革的相关工作，完善促进出口的政策措施。大力发展服务贸易，推动服务贸易出口。优化进出口产品结构，提高高新技术产品和高附加值产品出口比重，扩大出口加工区和保税区企业出口，实现进出口贸易的持续增长。积极实施“大口岸”战略，深化“大通关”工程，提高上海口岸贸易便利化程度。全面推进外高桥保税区与港区的联动发展。继续实施“走出去”战略，发展国际工程承包及劳务合作，支持有比较优势的各类所有制企业对外投资，加快培育上海的跨国企业。 进一步提高利用外资的质量和水平。结合全市产业布局规划，引导外资项目向重要产业基地、国家级和市级开发园区集聚；结合城市功能提升，吸引外资投向现代服务业、基础设施、社会事业等领域，重点吸引跨国公司地区总部、研发机构和采购机构落户上海。结合国有经济布局和结构调整，鼓励外资参与国有企业改造。创新招商方式，实行园区整体招商、产业链招商、以外引外招商等多种形式招商。提高上海举办大型国际会议和活动的水平，精心协办好亚太经社会第60届年会、第2届世界工程师大会、世界卫生组织亚太区第55届年会等重要国际会议，发挥重要外事接待在经济社会发展中的服务作用。以航空港等八个领域的重点合作项目为载体，坚持政府推动与民间联动并举，推进沪港全面合作。 加强国内合作交流。按照“突出特色、优势互补、密切合作、共同发展”的原则，进一步加强与长江三角洲及沿江地区的合作，在产业发展、市场建设、能源利用、基础设施建设、环境保护、文化教育、人才开发等方面取得新的突破。积极参与和服务于西部大开发和东北地区等老工业基地振兴，进一步做好对口支援和国内合作交流工作。 （六）以信息技术的广泛应用为主导，全力推进城市信息化加快城市信息化是上海率先基本实现现代化的关键。要把信息技术应用作为信息化工作的主线，加快发展信息产业，完善信息基础设施，进一步提高城市信息化水平。 大力推广信息技术在全社会的应用。加快建设全市统一的电子政务网络平台，开发应用政务信息资源，加强信息资源共享，逐步完善公务网，推进政务外网建设，深化政府网站的网上办事功能，完善网上办事制度。加快推进经济领域信息化，拓展“大通关”电子平台功能，建设公共物流信息网络平台，开发金融信息服务产品，改善银行卡受理和服务环境。加快推进城市建设和管理领域信息化，完善城市地理信息系统基础数据平台，启动交通信息中心建设。加快推进社会事业领域信息化，继续拓展社保卡的应用范围与功能，加强信息技术在教育、卫生、文化、体育等社会公共服务领域的应用。 积极发展信息产业。重点发展集成电路、网络通信设备、信息家电等高端产品，进一步完善集成电路产业链。推进国家软件出口基地建设，加快建设软件工程中心，发展以应用为导向的软件产业。依托数字电视平台、移动通信平台和宽带多媒体平台，培育以内容产业、网络增值为重点的信息服务业。加快实施传统产业信息化改造，积极促进企业加大信息化投入，提高传统产业竞争力。 继续完善信息基础设施和信息化发展环境。加强信息管线、无线基站等基础设施的集约化建设，整合无线电频率资源，建设数字集群通信专用网络，启动超级计算中心二期扩建项目。加快推进信息化标准工作，抓紧建设全市统一的信息安全管理体系，建立网络监控预警和容灾备份平台，完善数字认证和信息安全测评体系。 （七）千方百计做好就业和社会保障工作，切实维护人民群众的根本利益就业是民生之本、安国之策，社会保障是关系改革发展稳定全局的重要基础，各级政府必须把促进就业和完善社会保障放在更加突出的位置，切实解决人民群众关心的实际问题。 实行积极的就业政策，进一步加强就业和再就业工作。继续实施新增就业岗位计划，力争今年新增就业岗位50万个。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境。落实税费减免、小额贷款基金和贷款贴息等扶持政策，加强开业指导，促进微小型企业、非正规劳动组织、劳动密集型产业发展，发挥它们在创造就业岗位中的作用。在社会管理、公共服务领域积极开发一批“万人就业岗位”项目，帮助年龄较大、就业比较困难的人员实现再就业。坚持开源与节流相结合，控制就业岗位流失。继续实施技能振兴计划，建立市、区(县)两级公共实训基地，加快中高级技术工人的培养，缓解就业结构矛盾。加强劳动监察，规范劳动力市场。 按照“完善城保、建立镇保、逐步淡出农保”的思路，加快构建多层次的社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇基本养老保险制度。建立社会保障基金的监督机制，规范社会保险基金征缴、使用和管理，加强政府和社会监督，确保基金运营安全。鼓励有条件的单位建立补充保险，积极发展商业性养老、医疗保险。建立工伤保险。稳妥推进小城镇社会保险制度，落实相关配套政策。继续做好帮困救助工作，完善城乡最低生活保障制度，在保障基本生活的同时，实行分类救助，鼓励有劳动能力的低保对象主动就业。 深化医保、医疗和医药的联动改革。坚持基本医疗保基本的原则，完善城镇职工基本医疗保险制度，推进实施医保分类给付，深化定点医疗机构的契约化管理，规范基本医疗服务。进一步扩大医保定点药店数量，推进药品流通体制机制改革，鼓励“平价药房”规范健康发展，让群众用上价廉质优的放心药。完善社区卫生服务中心功能和服务模式，引导常见病、多发病患者到社区卫生服务中心就医，探索建立社区卫生服务中心与 二、三级医院的转诊制度。开展公立医院医药分离试点，完善补偿机制，逐步解决“以药养医”问题。优化卫生资源配置，推进管办分离。推动中外合资合作办医和社会多元办医，加快建设上海国际医学园区，建立公平竞争、规范有序的医疗服务市场。 继续做好社会福利、社区管理等工作。建立政府购买服务机制，扩大社会养老服务，逐步形成覆盖老年人口的居家养老照料和服务体系。积极发展社会公益事业。关心残疾人就业和基本生活，做好2007年特殊奥运会的筹备工作。加快推进社区建设，培育和发展社区政务类、服务类公益性民间组织，提升社区公共服务功能。加强国防教育，进一步提升双拥工作内涵，实行优抚规范化管理，深化退伍军人安置工作改革。 切实维护社会稳定。要重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，妥善处理好与人民群众切身利益相关的各类问题。坚持依法管理，规范动拆迁、征地农民安置、企业转制等方面的工作，切实维护人民群众的合法权益。加强社会治安管理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。 （八）加强社会事业和精神文明建设，促进经济社会协调发展不断完善社会事业体系，是坚持科学发展观的重要体现。要建设若干现代化、功能性的重大社会事业项目和一批公益性、基础性社会事业项目，加快各项社会事业发展，大力推进精神文明建设，进一步提高城市文明程度和市民整体素质。 推进教育改革和发展。以全面实施教育综合改革试验为动力，加快教育体制和机制创新，优化教育资源配置，促进教育与经济、科技的紧密结合，提高教育现代化水平。继续实施高校布局结构调整，重点加强杨浦知识创新区和闵行紫竹科学园区的建设，加快松江、南汇等大学园区的发展。加强重点学科建设，促进高校进一步依法自主办学。全面实施素质教育，切实加强师资队伍建设，提高基础教育的整体质量和水平。推动义务教育均衡化发展，进一步加强农村教育工作，继续改善基础相对薄弱的中小学校的办学条件，改善进城务工就业农民适龄子女的就学条件。推进教育国际交流与合作，鼓励和促进民办教育健康发展。大力发展职业教育，建设一批示范性的高等职业技术院校，培养更多高素质的知识型技能人才。 大力加强文化建设。以推进文化体制改革试点工作为抓手，发展公益性文化事业，壮大经营性文化产业。加强图书馆、博物馆建设，重点扶持体现上海优势和特色的公益性文艺院团的发展，启动建设百个社区文化活动中心、百个科普教育基地等一批公益性基础项目，完成上海科技馆二期工程，建成东方艺术中心，启用市档案馆外滩新馆。繁荣文艺创作，实施精品战略，办好艺术类院校，优化文化环境，推动文化创新，努力使上海成为优秀文化人才、文化艺术精品和高质量文化要素的集聚地，不断丰富市民文化生活和提升城市文化品质。做大做强文化产业集团，增强上海文化产业的竞争力。完善文化行政管理机制，健全文化市场综合执法机构，加大政府对文化事业的投入，深化文化投融资体制改革，鼓励和吸引社会资金参与文化发展，为各种文化机构和文化企业发展创造良好的政策环境。继续办好上海国际艺术节等重大文化活动，推动中外文化交流与合作。促进哲学社会科学事业发展，为全面建设小康社会和上海现代化建设提供科学理论支撑。 深入开展精神文明创建活动。大力推进“三个代表”重要思想的宣传教育，弘扬爱国主义精神，坚定建设中国特色社会主义的理想信念。大力弘扬民族精神、科学精神和社会正气，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，实践和丰富上海城市精神。实施“迎世博”文明行动和文化行动，促进城市文明程度不断提高，让世界更好地了解上海。加强科普工作，推进“四五”普法，扩大和完善志愿者服务活动，进一步提高市民素质。 加强公共卫生和体育事业建设。坚持预防为主的方针，切实加大对公共卫生的财政投入和政策支持，全面实施“公共卫生三年行动计划”和“健康城市三年行动计划”，建成上海市公共卫生中心；加快公共卫生医疗救治机构建设，完成市、区(县)疾病预防控制中心和卫生监督所的建设，增强突发公共卫生事件应急处理能力，不断提高疾病预防水平。大力推进乡镇卫生院建设，建立和完善新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保障水平。引导和支持广大市民广泛参与各种健康促进活动，提倡科学健康文明的生活方式。建成上海国际赛车场，办好一级方程式世界锦标赛中国站比赛，有重点地加快竞技体育发展，办好全国大学生运动会，加快百个社区公共运动场等社区健身设施建设，推动全民健身活动的深入开展。 完善人口综合调控体制。加强综合协调、综合研究和政策综合配套，坚持重心下移、条块结合、以块为主，依托社区，建立属地化的人口长效管理机制。不断完善人口与计划生育公共服务体系。稳步推进妇女儿童发展实事项目的实施，切实保障妇女儿童的合法权益。 （九）坚持实行分类指导、差别政策，促进区县协调发展进一步完善“两级政府、三级管理”体制，根据各区县不同的功能定位和实际情况，实行分类指导、差别政策，全面提高区县发展水平。 强化中心城区的综合服务功能。完善城区功能设施，提高管理水平，改善发展环境。大力发展现代服务业，积极发展高质量的文化娱乐和生活服务业。加强产业发展导向，按照“一业特强，多业并举”的要求，加快发展特色经济与优势产业。 以推进“三个集中”为重点，加快郊区发展。突出重点、积极有序地推进郊区城镇建设，加快建设试点城镇，合理归并农村自然村落和居民点，促进人口向重点新城和小城镇集中。加大郊区工业园区整合力度，积极推进工业向产业基地和重点园区集聚，使郊区成为上海经济发展的重要增长极。加强小城镇和工业园区环境基础设施建设，严格实施环境保护“三同时”制度。重视做好“三农”工作。 继续推进农业结构战略性调整，加强基本农田保护，保持粮食生产稳定。提高农业的组织化程度，积极发展农业产业化龙头企业，大力推进农业向规模经营集中。维护农民合法权益，促进农民非农就业，逐步实现城乡居民收入同步增长。 积极实施财税体制改革，进一步促进区县经济合理布局、协调发展。在中央对上海实行的财税管理体制基本稳定的前提下，合理调整市与区县地方财政收入的分配关系。探索建立“税收属地征管、地方税收分享”的财税体制改革目标模式，在浦东新区率先实行试点；在崇明实行地方税收全留，并加大对崇明的转移支付力度，支持崇明建设生态岛；对中心城九个区特定服务性行业和郊区市级工业园区，实行市级税收增量全留区级，并通过转移支付对财力较为薄弱的区县，实施部分公共支出项目最低财力保障和专项财力补助，加快建设公共财政框架，为全面实施财税管理体制的目标模式奠定基础。 坚持管理重心下移，完善城市管理体制和机制。在加强综合调控的基础上，充分发挥区县在经济发展、城市管理、环境治理、社区服务等方面的积极作用。进一步明确第三级管理机构的职责，增强街道、乡镇的公共服务职能。积极探索网格化管理的新模式，加快资源整合，逐步形成条块结合、以块为主的城市管理新格局。 （十）加强依法行政和政府自身建设，切实转变政府职能以实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，进一步转变政府职能，加强依法行政，推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新，不断提高政府的服务水平，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，廉洁勤政、务实高效的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。 继续推进政府职能转变，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来。要进一步转变政府调节经济的方式，加强统筹规划，主要运用经济手段和法律手段管理经济。要加强市场监管职能，切实做到为市场主体服务，创造良好的发展环境。要更加注重政府的社会管理职能，完善社会管理体制，加强社会事务管理，维护社会公正。要更加注重政府的公共服务职能，加强公共设施建设，健全公共服务系统。继续加强公共财政建设，逐步加大财政对落实科教兴市战略、发展社会事业和完善社会保障体系等方面的投入。继续深化机构改革，合理设置内部机构，优化人员结构。 大力推进依法行政。依法行政的水平和能力，是衡量政府工作的重要标准。各级政府要进一步强化法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、依法决策、依法处理问题，既不失职，又不越权，把政府各项行政行为纳入法制化的轨道。按照《行政许可法》的要求，深入推进行政审批制度改革，清理现有的行政审批事项和有关行政许可规定，实施施工图审查改革等一批重点审改项目，依法规范行政行为。进一步改革和理顺行政执法体制，扩大相对集中行政处罚权的范围，推进城市管理领域的综合执法。深入推进政务公开，实施市政府信息公开制度，完善新闻发言人制度，进一步增强行政透明度。 推进政府决策的科学化、民主化，规范决策程序。要充分利用社会智力资源，建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度和决策责任制，不断优化政府重大决策的规则和程序。建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，为决策的不断完善和优化提供客观依据。实行定期向市人大常委会通报重要工作情况的制度，自觉接受市人大及其常委会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。 坚持从严治政。大力推进勤政廉政建设，切实转变工作作风，提高工作效率，加强反腐倡廉工作，加大行政监察、审计监督和政风行风建设力度，切实纠正部门和行业不正之风，严格要求，严格责任，严格管理，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍。全体政府工作人员，特别是各级领导干部要居安思危，反骄破满，增强忧患意识和责任意识，树立正确的政绩观，清清白白做官、堂堂正正做人、扎扎实实做事。坚持发扬“两个务必”的优良传统，保持艰苦奋斗的作风，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，充满感情、全力以赴地去解决，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 各位代表：上海的未来发展机遇与挑战并存。要在更高的起点上实现新的发展，任务更加艰巨，必须付出更大的努力。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，把时代的召唤当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，以更足的干劲、更实的作风，适应新形势，站在新起点，实现新跨越，再攀新高峰。 让我们携起手来，共同创造更美的城市，更好的生活！

  2025-08-06

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